我的就业年轮——同行之铭（四十二）

  德州市人力资源和社会保障局原副局长、市劳动就业办公室原主任 邴桂祥

  作者：毕京福

  鲁北平原千里坦荡，运河文脉滋养德城。德州地处燕赵门户、齐鲁北疆，土地厚重辽阔，民风淳朴刚毅。千年运河奔流不息，积淀崇德务实的地域品格；苍茫沃野生生不息，淬炼基层干部沉稳坚毅、踏实笃行的履职风骨。在全省就业承压前行、经济形势跌宕起伏的特殊时期，特别是2009年国际金融危机席卷全球，实体经济遭受深度冲击，各地就业形势骤然收紧，各类矛盾风险交织叠加。邴桂祥曾任德州市人社局副局长、市劳动就业办公室主任，在职期间全面主持德州劳动就业各项工作。他立足鲁北市情、洞察时代大势、研判就业走向，临危不乱、沉着破局，扎根基层守护民生，以远见判断时局变化，以责任稳固就业底盘，以担当维系一方安定，是全省就业战线中思虑周全、作风过硬、负重前行，深受同仁敬重、值得全然信赖的中坚骨干。

  彼时我担任山东省就业办公室主任，统筹调度全省就业大局，各地市上下联动、步调协同、合力攻坚。邴桂祥在职深耕民生一线多年，基层阅历深厚，业务功底扎实。为人谦和内敛、沉静低调，处事严谨细致、稳重审慎，履职不慕虚名、不重声势，一心只求工作落地、务实见效。始终坚守就业为本、民生为基、大局为重、安定为先的工作信条，深知就业牵万家冷暖、关社会安稳、系区域长远发展。多年上下级协作共事，他对上汇报坦诚务实、数据详实，对上级部署令行禁止、执行坚决；对下熟悉基层实情、掌握一线动态，处置突发问题精准高效。既客观反映地方现实压力，又不折不扣落实省市各项决策部署，大局意识强、综合素养高，是鲁北大地稳就业、保民生征程中，堪当重任、可靠可信的行业表率。

  时代骤起风浪，风雨猝然来袭。国际金融危机由沿海向内陆持续蔓延，外向型企业、劳动密集型企业产能收缩、生产放缓，社会就业岗位大幅缩减。外出务工人员集中返乡回流，高校毕业生本地求职压力陡增，企业裁员精简现象增多，多重压力层层叠加，全省就业工作进入攻坚承压、形势严峻的关键阶段。面对错综复杂的发展局面，邴桂祥坚持下沉一线调研摸底，全面研判德州产业运行、劳动力存量、工作短板、供需动态。依托详实数据剖析时局、研判走势，撰写金融危机形势专题分析文章，刊载于《山东就业》2009年第三期。文稿立足地方、放眼全省，数据严谨、剖析深刻、研判精准、对策务实，系统梳理危机冲击、归纳突出矛盾、深挖问题根源、指明突围路径，兼具史料留存价值与实践指导意义，为全省各地平稳渡关、稳住就业，提供了宝贵的一线参考经验。

  彼时德州产业以纺织加工、农副产品加工为主，行业抗风险能力偏弱，在外需低迷的大环境下首当其冲、受创明显。城镇新增劳动力逐年递增，劳动力市场供远大于求；本土企业开工不足、用工收缩，省外务工通道收紧，大批在外人员陆续返乡。市域农村富余劳动力体量庞大，近三十万城乡劳动力亟待向二三产业转移安置，城乡就业统筹、民生兜底保障任务繁重、压力空前。

  年度各项核心就业指标同步承压下行，城镇新增就业、下岗再就业、劳动力转移等数据较往年明显回落。大龄失业群体增多、零就业家庭增加，新旧矛盾交织、长短问题叠加，全市稳就业工作迎来前所未有的考验。

  拨开表象抓内核，直面难题谋出路。邴桂祥精准梳理出两大核心困局：一是劳动力总量供给过剩与结构性岗位短缺双向并存，高校毕业生、城镇新增劳力、农村转移人口、企业分流人员四大求职群体高峰叠加，人力供给居高不下；普通劳动者技能单一、适配性弱，高技能人才缺口突出，难以适配产业升级用工标准，结构性矛盾根深蒂固。二是城乡就业空间相互挤压，农村务工群体收入偏低、岗位不稳、保障薄弱，征地群众安置诉求迫切；城镇大龄失业、残疾群体、零就业家庭帮扶压力攀升，市场吸纳能力减弱，民生兜底负担持续加重。

  他深度总结危机衍生的三大行业效应：岗位缩减效应，企业收缩规模、就业总量下滑；返乡挤压效应，人员双向回流、本地求职竞争加剧；行业重构效应，传统产业用工萎缩，劳动力向民生服务、新兴行业流转，就业格局迎来重塑变局。面对风险不回避、直面困难不松懈，正视短板、抢抓政策机遇，紧扣省市扩内需、稳增长部署，依托德州南融北接区位战略，深耕本土劳务品牌，借力重大项目挖掘就业空间。依托医药健康、民生消费、机械制造、新能源等抗风险优势产业，培育就业新增点，于逆境中寻机遇、于困境中谋出路。

  守一方热土，尽一身职责，危难之时，更显实干担当。围绕保增长、保民生、保稳定中心任务，邴桂祥统筹全域精准施策，推出一系列贴合德州实际的稳就业举措。健全本土化就业政策体系，完善失业监测、失地帮扶、资金管控、毕业生保障等制度机制；落实困难企业社保缓缴、降费减负、稳岗返还、用工补贴等纾困政策，全力稳住现有岗位存量；加大创业扶持力度，强化创业培训、小额贷款、税费减免，放大创业带动就业倍增效应。

  聚焦高校毕业生重点群体，多渠道拓宽就业路径，强化观念引导，开展校园招聘、线上推介，落实见习扶持、困难兜底，构建全周期闭环保障。常态开展春风行动、就业援助、农民工专场招聘，分类帮扶各类求职群体。严格落实全省技能提升规划，统筹就业补助资金与失业保险基金，分层开展企业职工稳岗培训、返乡人员定向实训、下岗人员转岗培训、新生劳动力预备制培训。以技能补齐短板、弥合供需差距，全面提升劳动者竞争力，有效对冲危机带来的就业冲击。

  品性映风骨，危难见初心。邴桂祥为人质朴谦和、清正务实，在职期间扎根就业一线、甘于默默奉献。既有统筹研判的全局视野，又有心系乡土的民生情怀；形势越是复杂，思虑越是冷静；任务越是繁重，落实越是扎实。带领就业团队迎难而上、聚力攻坚，在岗位收缩、人员回流、矛盾叠加的艰难时期，牢牢守住德州就业基本盘，兜牢困难群众生活底线，有效化解危机冲击，守护城乡社会和谐安定。

  耕耘自有收获，实干铸就荣光。凭借危难时刻的责任担当、扎实突出的工作成效、科学高效的治理举措，邴桂祥先后获评全省就业工作先进个人、全省人社系统先进工作者、民生保障突出贡献个人等多项荣誉。德州稳岗纾困、返乡安置、技能提升、城乡就业统筹等工作亮点突出、成效显著，多次获评省级先进集体，提炼总结的经验做法在鲁北乃至全省推广，形成可复制、可借鉴、可长效运行的德州就业样板。

  运河滔滔奔流不息，岁月悠悠见证初心。2009年那段风雨同舟、逆势攻坚的奋斗岁月，镌刻着一代就业人的赤诚初心与无畏担当，也记录着邴桂祥在职履职、逆风前行、躬身为民、脚踏实地的珍贵足迹。一篇文稿洞悉时局风云，一身担当守护万家生计，一路实干不负时代使命。

  岁月无言沉淀风骨，就业年轮绵延流长。邴桂祥怀揣鲁北大地的质朴情怀，履职期间扛起人社干部的时代重任，风雨面前初心不改，重压之下笃定前行，圆满交出了一方安稳平和的民生答卷。那些扎根基层的默默坚守、同仁并肩的奋斗时光，都深深镌刻在齐鲁就业厚重绵长的岁月年轮之中，品性温润、步履沉实，历经时光淬炼，愈发熠熠生辉。