打造养老服务的“龙头企业”

  养老服务兼具民生属性与产业属性，一头连着老年群体民生福祉，一头连着经营主体发展前景。近期，《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》（以下简称《措施》）印发，民政部等八部门以政策“组合拳”帮助经营主体稳定预期，打通服务体系堵点难点，让养老服务的民生底色更足、产业成色更亮。

  竞逐30万亿大市场

  人口老龄化趋势之下，养老服务市场正迎来发展黄金期。截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿人，预计到2035年，这一群体数量将超4亿人，占总人口比例逾30%，银发经济规模有望突破30万亿元。

  “养老产业不仅是民生刚需，更在经济发展中扮演着重要调节角色。”中国社会保障学会养老服务分会会长青连斌认为，大力发展养老产业，可以显著削弱人口老龄化对经济增长的负向影响。

  截至2025年5月，全国养老相关经营主体已超47万家。按照《养老产业统计分类（2020）》对范围的界定，养老产业涵盖12个大类79个小类。以养老机构为例，全国养老机构达4.17万家，民营及公建民营养老机构占比达71.9%。可以说，社会力量已经成为养老服务多元供给的主力军。

  青连斌分析认为，我国形成了一种独特的养老产业结构体系，即由政府主导的养老事业与市场化养老产业协同发展。这既保障了基础养老服务的公平可及，又发挥了市场作用，但同时出现了政府和市场边界不清晰的现象。“政府在提供基本养老服务时，存在过度介入，甚至越界挤压市场的情况。”

  对此，民政部养老服务司司长李邦华表示，此次《措施》出台的一大作用，就是要明确政府在保基本、兜底线、扩普惠方面的职责，为社会力量参与养老服务留出更大空间。

  破局“小散弱”

  从行业发展来看，银发经济虽然潜力巨大，但养老服务市场仍存在“小散弱”问题——产业集聚效应尚未充分显现，服务标准参差不齐。这些市场痛点，让不少老人对市面上的养老产品和服务信任不足，不敢放心买单。

  搭建供需对接平台、支持连锁化养老服务经营主体设置具有品牌特色的标识牌匾、择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵……瞄准市场症结，《措施》精准出招，直指“品牌化”核心，鼓励经营主体擦亮“金字招牌”、打响口碑，并培育一批具有示范引领作用的养老服务知名品牌和龙头企业。

  杜绝以隐性门槛排斥外地优质机构落地、探索养老服务电子证照全国互通互认、合理确定行政检查方式并规范检查行为……为进一步涵养规范有序、活力迸发的养老服务市场生态，《措施》还从营造公平竞争环境、优化政务服务、支持稳定运营等多个维度，制定了一系列实打实的硬举措。

  业内人士认为，这一系列举措精准锚定养老服务市场化、品牌化与专业化升级方向，既释放出丰厚的政策红利，又将为相关领域经营主体营造长期稳定的发展环境。

  哪些领域会冲出“龙头企业”

  “养老服务市场需求结构正在从生存型向发展型转变。”国家发展改革委社会发展司司长刘明认为，老年人的消费意愿和消费能力正在不断增强，其与年轻人的消费边界愈发融合，要提升细分市场的发展水平，满足老年人个性化消费、悦己消费等多元化需求。

  一些地方正对此做出积极探索。广东基于制造业优势，拆分出29个老年用品细分行业，规模以上企业达6800多家。浙江则瞄准园区、街区、景区、社区等场景精准发力。例如在“园区强基”方面，杭州、嘉兴等地抢先布局智慧养老、老年益智、银发时尚等特色园区，孵化出一批银发经济领军企业，相关产业产值已突破70亿元。

  有市场机构研究分析，从近200家聚焦养老赛道的上市企业来看，一批潜力股正加速向龙头梯队迈进：医疗健康、社区居家养老服务、康复与护理机器人、居家适老化产品、旅居养老融合等诸多领域正发展出较为完整的产业链条。随着市场的不断成熟与政策红利的持续释放，我们有理由期待，更多养老服务领域的龙头企业将加速涌现，持续引领养老产业高质量发展。（半月谈记者 孙文豪）