辽宁印发"十五五"老龄事业发展规划 银发经济迎系统性布局

  鲁网7月9日讯 近日，辽宁省人民政府办公厅正式印发《辽宁省“十五五”老龄事业发展规划》，明确了未来五年乃至更长时期该省应对人口老龄化的“路线图”与“施工图”。作为东北地区老龄化程度较深的省份之一，辽宁此次规划紧扣“十五五”这一关键窗口期，通过系统性布局，到2030年实现适应经济社会发展的积极应对人口老龄化制度体系基本形成，并展望2035年全面建成老年友好型社会。

  规划确立了清晰的阶段性发展目标。未来几年，辽宁将致力于构建更加可持续的社会保障体系，推动养老服务供给向优质高效迈进，并着力将银发经济培育成新的经济增长点。在实现路径上，辽宁将重点扩大养老保险覆盖面，特别关注新业态从业人员、灵活就业人员及农民工等群体的权益保障。与此同时，长期护理保险制度建设被提至重要位置，辽宁计划推动政策体系统一规范，执行标准化的失能等级评估，并积极探索跨区域互认机制，为异地养老扫除障碍。在医疗保障方面，更多老年慢性病及常见病的门诊费用将被纳入统筹基金支付范围，退休人员跨省异地就医直接结算也将得到稳步推行。

  在养老服务网络建设上，辽宁提出构建县级统筹指导、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的三级服务体系。在城市，社区支持的居家养老模式将得到大力发展，结合“15分钟社区生活圈”建设，积极培育专业化、连锁化、品牌化的养老服务机构。针对农村养老短板，规划明确优先利用闲置公共服务设施改建为养老机构、老年食堂及村级邻里互助点，大力推广互助性养老模式。医疗与养老的深度融合亦是重点，辽宁鼓励养老机构内设医疗卫生机构并纳入医保定点，通过医联体及“互联网+护理服务”将医疗资源下沉至社区家庭，同时发挥中医药在老年健康服务中的独特优势。

  值得关注的是，规划在挖掘老年人力资源潜力方面着墨颇多。辽宁将稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，并全面清理阻碍老年人继续发挥作用的不合理年龄限制。政策层面鼓励知识型、技能型大龄劳动者以智力、技术入股等形式参与就业创业，同时积极发展“以老助老”的互助性志愿服务，让低龄健康老人成为养老服务的重要力量。

  在发展银发经济方面，辽宁展现出强劲的政策支持力度。规划引导国有企业与民营企业共同参与，着力培育“专精特新”企业和制造业单项冠军。金融活水精准滴灌，明确用好5亿元“银发贷”专项额度，加大对养老产业的信贷投放。科技赋能养老的趋势愈发明显，辽宁将实施“人工智能+养老”行动，探索脑机接口、外骨骼机器人、肌肉外甲等前沿技术在养老场景的落地应用。

  此外，规划还致力于营造老年友好的社会环境。辽宁提出城市社区每万人至少建成1个标准化老年文体活动中心，农村地区则要实现乡镇全覆盖。在数字化浪潮中，互联网应用的适老化改造将持续推进，同时保留医疗、社保、金融等高频事项的传统服务方式与人工窗口，确保“数字鸿沟”不被放大。各项老年优待政策也将落到实处，推动外埠老年人在常住地享受同等服务。

  鲁网银龄频道观察认为，辽宁此份规划将“兜底—普惠—市场”的多层次养老格局、“三级养老服务网络”的织密织牢、长护险的跨区域互认以及5亿元定向“银发贷”等举措落到了实处，体现了极强的系统思维与实操导向。在人口结构深度转型的当下，辽鲁两地虽省情各异，但在制度协同与产业拉动上的探索，无疑能为全国老龄事业的高质量发展提供宝贵经验。（鲁网记者）