临沂出台农村养老服务高质量发展实施方案 擦亮“孝善临沂”养老品牌

  鲁网8月17日讯 近日，临沂市人民政府办公室正式印发《临沂市农村养老服务高质量发展实施方案》（临政办字〔2026〕35号），明确将按照“兜底线、抓产业、拓覆盖面”要求，完善兜底保障、医养结合、志愿服务、产业发展“四个体系”，健全县乡村三级养老服务网络，持续擦亮“孝善临沂”养老品牌，让老区农村老年人享受到更有温度、更有质量的养老服务。

  锚定目标：2026年底“四个体系”初步建立

  方案明确，2026年底前，全市生活不能自理特困老年人集中供养率达到60%以上；16家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）规范开展医养结合服务；开展结对帮扶志愿服务不低于2000人、集中服务不低于3万人次；打造连锁化养老服务品牌机构15家，农村养老“四个体系”初步建立。

  到“十五五”末，全市农村养老服务体系将更加健全，供给能力和服务质量明显提升，市场和社会活力充分激发，农村老年人的获得感、幸福感、安全感不断增强，农村养老服务水平位居全省前列。

  兜牢底线：从“大数据”到“铁脚板”精准施策

  在兜底保障方面，临沂将针对特困、低保2类困难老年人，通过“大数据比对+铁脚板摸排”进行精准监测；针对独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等6类困难老年人，定期排查并全部录入养老服务管理平台。

  居家探访关爱将更加精细。临沂将推进分散供养特困老年人社会化照护，推广“沂蒙大妮”等“物质+服务”救助模式，力争2026年底前社会化照护比例达50%以上；为低保失能老年人建设家庭养老床位6000张以上，提供居家照护服务2万人次以上；对独居、失能等6类老年人按重点、次重点、一般三类每月至少探访1次。

  机构专业照护持续加力。临沂将确保生活不能自理特困老年人集中供养率60%以上，探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构模式。2026年底前，全市新增认知障碍照护床位500张以上，每个县区至少有2家养老机构开辟认知障碍照护专区；到“十五五”末，全市养老机构护理型床位、认知障碍照护床位占比分别达到80%、5%以上。

  医养融合：推动“五床联动”服务闭环

  方案提出推行“两院一体”模式，支持乡镇卫生院等农村医疗机构利用闲置场所开展养老服务。2026年底前，全市有16家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）规范开展医养结合服务；2027年底前，至少有20家规范开展。

  更值得关注的是，临沂将推动养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”，打破壁垒，实现服务闭环。2027年底前，基本实现有意愿与乡镇卫生院合作的养老机构签约全覆盖。

  居家医养服务将常态化开展。2026年，临沂将为不少于100万名65岁以上老年人提供免费健康体检，管理慢性病患者120万人。同时，支持符合条件的养老机构、医疗机构按规定纳入长期护理保险服务机构定点范围。

  志愿服务：构建“市、县、镇、村”四级网络

  志愿服务是临沂农村养老的一大特色。方案明确，2026年先行建立并常态化运转村级志愿服务站点200个，市级培育1家枢纽型为老志愿服务组织，2029年底前培育不少于3家为老志愿服务组织。

  志愿者队伍将按“结对帮扶、专业服务、社会层面”3类组建，为特困、低保失能、独居等最困难老年群体提供助餐、助医、助洁、助行、助急、助浴“六助”服务。方案特别强调，重在发挥志愿者探访关爱、人文关怀作用，坚决杜绝“数字关怀”“打卡关怀”。2026年底，全市结对帮扶不低于2000人、集中服务不低于3万人次。

  为激发参与热情，临沂将探索“积分超市”“时间储蓄”等方式，完善志愿服务激励机制，鼓励低龄健康老年人参与高龄、失能老年人照护服务，大力发展邻里互助、多户搭伙等农村互助养老。

  产业赋能：普惠养老+智慧养老双轮驱动

  产业发展体系突出市场化、规模化、智慧化。2026年底前，每个县区至少培育1家扎根基层的养老服务企业，全市引进国内品牌养老服务企业3家以上，打造连锁化养老服务品牌机构15家。

  普惠养老供给将持续扩大。2027年底前，公办养老机构委托运营率达到70%以上；2026年底前，全市普惠支持型养老机构占比达65%以上，60%以上的农村养老机构开展居家上门服务。临沂还将推广“村哥村嫂”模式，打造熟人化、接地气的养老服务队伍。

  消费补贴真金白银。临沂将对农村中度及以上失能老年人给予每人每月最高800元养老服务消费补贴。2027年底前，每个县区至少设立2个农村社区康复辅助器具购买、租赁、维护服务站点。

  智慧养老提速布局。临沂将加强县级智慧养老服务管理平台建设，实现“需求点单、平台派单、机构服务、全程监管”闭环服务；在农村老年人家庭推广“一键呼叫”、智能手环等设备；2027年底前，建设智慧养老院10家以上。

  要素保障：福彩公益金55%以上投向农村养老

  为确保方案落地，临沂明确各级用于社会福利事业的彩票公益金，按不低于55%的比例用于支持发展养老服务。2026—2028年，每年择优评选3个农村养老服务工作标志性强、引领带动作用突出的县区，市财政统筹资金给予每个50万元的一次性激励。

  三级养老服务网络建设将加快推进。2026年底前，打造示范性乡镇区域养老服务中心15处、村级养老服务站50处；建成三级养老服务网络的县区比例达到20%以上；到“十五五”末达到100%。孝善食堂持续运营率将保持100%。

  安全监管同步加码。2026年5月底前，全市设有消防控制室的养老机构全部接入智慧消防“一呼百应”系统，12月底前建成市级养老机构消防安全管理中心。

  方案还提出，推广家庭养老孝心基金做法，引导子女履行赡养义务；持续开展“好媳妇”“好婆婆”“和美家庭”评选，支持农村社区创建全国示范性老年友好型社区，让孝善文化在沂蒙大地蔚然成风。

  从“兜底”到“提质”，从“单点突破”到“体系作战”，这份方案的出台，标志着临沂农村养老服务迈入高质量发展新阶段。随着各项举措的落地见效，一幅“政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱”的农村养老新画卷，正在沂蒙乡村徐徐展开。（鲁网银龄频道记者）