我的就业年轮——同行之铭（三十四）

  莱芜市人力资源和社会保障局原局长 张志刚

  作者：毕京福

  汶水汤汤润赢牟，山川毓秀铸风骨。莱芜地处鲁中腹地，群山环抱，文脉悠远。这片千年古嬴热土，孕育出内敛务实、崇德向善、坚韧笃行的地域人文气质，也涵养了一批心怀民生、恪尽职守、锐意进取的党员干部。张志刚，便是深耕莱芜人社领域、倾心民生事业、勇于探索实践、工作成效突出的优秀领导干部。

  2007年1月，张志刚出任莱芜市劳动保障局局长，伴随后续机构改革整合，继续担任市人力资源和社会保障局局长，长期主持全市人社全面工作。履职期间，他始终秉持民生为本、服务发展的工作理念，立足鲁中地区产业基础与发展实际，坚持以改革破解发展难题，以实干稳固就业大局，以温情服务惠及群众。在城乡就业统筹发展、创业带动就业提质、基层社保体系完善、公共就业服务升级等多项重点工作中，积极探索、务实实践，以科学长远的工作布局夯实民生保障根基，全力服务地方产业转型和区域经济平稳发展，用心书写鲁中地区稳就业、保民生、促和谐的时代答卷。

  特定发展阶段，区域产业结构加快调整，叠加金融危机对实体经济带来的阶段性影响，莱芜传统钢铁支柱产业承压运行，市场用工波动加大，劳动力供需结构性矛盾逐步显现。下岗职工再就业安置任务繁重，农村富余劳动力转移就业压力加大，高校毕业生就业分流需求突出，大龄困难群体就业帮扶任务艰巨。多重现实因素相互交织，全市就业工作进入任务繁重、压力集中的攻坚时期。

  重任在前，实干作答。张志刚立足全市发展大局，准确研判发展形势，结合市域实际科学谋划工作举措。他坚持深入一线调研走访，走进工矿企业、产业园区、乡镇村居，全面掌握产业运行状况，细致摸排企业用工难题，用心倾听群众就业诉求。紧扣莱芜工业转型、城镇建设、特色农业协同发展的整体格局，破除传统工作思维束缚，积极探索城乡就业一体化发展路径，围绕产业带动就业、技能赋能就业、政策保障就业、服务助力就业统筹发力，逐步构建起政策扶持、创业引领、技能提升、兜底保障协同并进的就业工作体系。

  他牵头完善全域积极就业政策体系，统筹整合税费减免、社保帮扶、岗位补贴、技能培训、职业介绍、创业担保贷款等各类惠民举措，形成覆盖面广、衔接顺畅、落地有效的政策格局。针对传统产业转型带来的岗位波动，精准落实援企稳岗、减负纾困等配套政策，全力稳定企业现有岗位，从严防范规模性失业风险。任职期间，全市统筹安排就业专项资金2.1亿元，持续扩大城镇就业容纳空间，有序完成农村劳动力转移就业12.8万人，城镇登记失业率始终控制在合理区间，全市就业总体形势保持平稳向好。

  各项工作始终坚持务实导向，注重政策落地与成效转化。张志刚严格压实年度就业工作责任，细化任务分工，强化督导落实，推动各项惠民政策直达企业、惠及群众，构建常态化、长效化民生保障机制。多年来，全市累计为困难企业减免社会保险费用5485万元，为灵活就业人员、创业者、就业困难群体发放各类社保补贴5764万元，切实为市场主体减负纾困，助力群众稳定就业、安心生活。聚焦零就业家庭、大龄就业群体、失业人员等重点对象，建立动态排查、实名建档、分类施策、结对帮扶的闭环管理模式，规范推进公益性岗位开发安置，做到精准识别、及时帮扶、务求实效，持续守住困难群体动态清零底线，扎实筑牢民生保障屏障。

  立足发展新形势，他勇于创新思路、打造工作亮点，把全民创业、技能培训作为激活就业活力的重要抓手。扎实推进创业素养提升行动，健全创业培训管理制度，在省内率先推行政府培训券惠民模式，投入专项资金采购公共培训服务，探索形成政府购买服务、机构实训施教、群众习得技能、创业带动就业的地方工作模式。全域开展普惠性职业技能和创业培训，累计开展各类培训5.9万人次，其中创业专项培训1.1万人次，参训人员就业率、初创项目成功率均保持良好水平，形成培训促创业、创业带就业、就业稳民生的良性发展格局。

  2009年7月，全省创建创业型城市现场会议在莱芜召开，省市领导莅临会议指导工作，莱芜创业就业工作经验在全省范围内学习推广。借助现场会议的示范带动作用，全市创业就业工作迈上新台阶。2010年，张志刚带队外出考察学习先进地区经验，前瞻谋划创业实训新业态，高标准建设山东（莱芜）赢在起点创业实训基地，为初创主体免费提供场地运营、项目对接、贷款支持、全程指导等一站式孵化服务，充分发挥创业带动就业的倍增效应。莱芜先后获评全省首批创业型示范城市、省级创业先进城市，一系列创新实践得到上级主管部门认可，为全省同类工作开展提供了有益参考。

  着眼长远发展，他深挖本土产业就业潜力，围绕家庭服务业发展统筹谋划，推动多部门协同联动，出台专项扶持政策，放宽行业准入条件，加大财税金融支持，培育行业骨干企业，完善配套服务体系，充分释放家庭服务业就业吸纳能力，为城乡群众拓宽就近就业、就地增收渠道。

  同时，统筹优化人力资源市场布局，完善市、镇、社区三级就业服务网点建设，推动服务资源下沉基层，精简办事环节，统一服务规范，打通公共就业服务便民利民“最后一公里”，持续提升基层服务标准化、规范化水平和群众办事满意度。

  张志刚为人沉稳正直、胸襟豁达，既有统筹全局、谋划长远的领导能力，也有深入基层、务实干事的工作作风。工作中善于改革创新、统筹协调，始终坚持下沉一线察实情、解民忧、破难题。重视系统队伍建设，持续加强行风作风建设，带动莱芜人社系统干部职工凝心聚力、务实奋进、争先创优。2007至2010年，全市人社系统多次获评市级年度考核先进单位、行风建设先进单位。个人履职期间表现突出、作风过硬，年度考核多次获评优秀，先后两次荣记全省二等功，荣获全省人社系统先进个人等多项省级荣誉。城乡统筹就业、创业创新培育、新农保试点等多项工作，多次获评市级创新工作表彰，以履职实干践行为民初心。

  一方水土涵养一方精神，一地实干彰显一方担当。赢牟大地淳朴厚重的人文底蕴，淬炼出张志刚稳重睿智、勤勉务实、勤政为民的从政品格。执掌莱芜人社工作期间，他在产业转型浪潮中稳住民生基本盘，在平凡岗位上坚守为民初心，以改革思路开拓工作局面，以技能培育赋能群众发展，以政策温度守护百姓生活，全力以赴守护一方土地民生安定、社会和谐。

  岁月无声留足迹，深耕实干写担当。张志刚凭着扎根地方的责任坚守、锐意进取的干事精神、心系群众的为民情怀，交出了一份统筹城乡就业、创业富民兴域的扎实民生答卷。在齐鲁就业事业接续奋进、不断发展的岁月长河中，他立足鲁中大地、务实履职、潜心为民、久久建功的工作身影，已然深深镌刻在山东就业发展的年轮记忆之中。