“国家队”入场，青岛打造养老产业新生态
央企国企在青投资运营的养老机构已超20家，盘活闲置资源、输出标准服务、提供多元选择——
“国家队”入场，打造养老产业新生态
清晨的阳光洒进青岛城运颐养李沧院，凉亭下歌声悠扬。90岁的解女士和老伙伴们一起唱歌、扭秧歌，笑容舒展。在这里住了近两年，她最常说的一句话是：“选这儿，就图个放心、踏实。”
这份踏实感，来自一个悄然发生的变化——越来越多的“国家队”面孔，出现在青岛的养老机构里。从央企到省属国企，再到地市级平台，国有资本正以前所未有的力度切入康养产业。据不完全统计，在青岛，央企国企投资运营的养老机构已达20余家。它们带来的，不只是新的床位，还有一种不一样的养老生态。
“图个放心、踏实”——
当养老院里来了“国家队”
解女士所说的“放心、踏实”，首先来自看得见的安稳。
走进青岛城运颐养李沧院，宽阔的院落内设休闲长廊、萌宠乐园，老人们对这里“天天都有新鲜事”的晚年生活颇为满意。很难想象，这里曾是一片闲置办公楼宇和场站。青岛城运控股集团将其改造为养老机构后，不仅环境焕然一新，更重要的是专业医疗机构成了“标配”。资深医师团队常驻，日常诊疗、慢病管理、康复护理“一站式”解决。“老人年纪大了，最怕生病。住在这里，医生就在身边，心里踏实。”解女士说。
这份踏实，正在更多青岛家庭中传递。74岁的刁先生术后入住由中国人寿打造的国寿嘉园·青岛悦境养老公寓，这里与康复大学青岛中心医院建立了绿色急救通道，院内24小时医护值守，配备AED等应急设备。“入住以来，精神状态越来越好，身边有医生，安心。”刁先生说。
在国寿嘉园·青岛悦境养老公寓，老人们聚在一起学习绘画。梁超 摄
近年来，青岛养老市场的“国家队”阵容进一步壮大。通用技术集团健康养老产业（山东）有限公司副总经理胡兆鹏介绍，目前集团在山东省承接13家培训疗养机构、共计15个服务点位，其中青岛有5处疗养资源，并运营通用芳华（洛阳路）街道综合养老服务中心，规划100张养老床位，涵盖日间照料、助餐、托养、康复小屋等多元服务。此外，中国人寿、太平洋保险等“险企系”养老机构、社区也相继在青岛投运，形成“保险+养老”的闭环生态。
我国60岁以上人口已突破3亿，养老服务正从“有没有”加速迈向“好不好”。步入“十五五”开局之年，国资的入场，恰逢其时。截至2025年年底，青岛60岁以上户籍人口233.5万人，老龄化率27.22%，已进入中度老龄化社会。在政策东风与市场需求的双重推动下，青岛成为国资布局康养网络的关键节点——国药集团、通用技术集团、中国人寿集团、山东健康集团、青岛城发集团、青岛城运控股集团等各级国有企业已在青岛布局养老产业，据不完全统计，仅央企国企在青岛投资运营的养老机构就达20余家。
国企办养老的“钥匙”——
“盘活存量”与“医养一体”
人们不禁要问：国企办养老，凭什么让人“放心、踏实”？答案，藏在两把“钥匙”里。
第一把“钥匙”，是“盘活存量”。青岛城运颐养李沧院、市北院均由闲置场站改造而成。“主业转型的需求，让我们把目光投向了养老。”青岛城运颐养健康产业发展有限公司负责人于亮坦言。国企可以盘活闲置楼宇、交通场站等不动产，将其改造为养老设施，既让沉睡资产焕发新生，又能快速补齐养老床位短板，大幅降低前期投入。同时，依托遍布全市的交通网络，还搭建起“15分钟养老服务圈”。
第二把“钥匙”，是“医养结合”。“养老不是简单的吃住照料，更重要的是健康保障与生命尊严。”一位长期从事养老行业的人士说。国企办养老，更愿意在医疗设备、医护团队、应急能力上持续投入。这种“长期主义”投入，契合养老行业“重保障、慢回报、强责任”的属性。
前不久，城运颐养在两家养老机构各投放一台“髋部助行外骨骼机器人”，一位因脑梗足下垂而恐惧行走的老人，在穿戴上设备后感慨：“感觉有一股劲儿在稳稳地托着我，走起路来心里踏实多了。”这标志着机构长者的康复服务迈入数字化升级的全新阶段。
而太保家园青岛国际康养社区则更进一步，打破了养老院与顶级三甲医院之间的壁垒——社区与上海瑞金医院建立了智慧医疗联合体，与青岛市市立医院签署了医联体协议，真正让老人实现从“被动就医”到“主动健康管理”的品质跨越。
太保家园青岛国际康养社区的老人们上声乐课。
这两把“钥匙”打开的门，指向同一个方向：让养老家庭能获得有保障、有尊严的养老服务。“国资布局养老，重在发挥‘稳定器’作用。我们鼓励国企盘活闲置资源、输出标准服务，与民企错位协同，既兜住刚需底线，又提供多元选择。”市民政局养老服务处处长刘佳说。
与民企各展所长——
“织密网”形成良性生态
国资大举进入，会不会挤压民营机构的空间？这是不少人最初的疑虑。
深入走访后不难发现，答案是否定的。当前青岛养老市场正加速形成“国资托底、民企增效、险资补充”的良性生态。国企擅长盘活存量、重服务保障、医养深度结合；民企灵活高效，在个性化服务、社区嵌入、创新模式上更有优势。双方不是零和博弈，而是互补协同。
一个典型的例证是：今年4月，一支来自哈尔滨的康养旅居团跨越千里入住小麦岛旅居中心，在感受青岛风情的同时享受健康管理等服务。这个项目背后，既有通用技术集团的资源统筹，也有市场化运营的灵活机制。
当然，国企布局养老同样面临现实挑战：部分项目入住率有待提升，前期投入回收周期较长，专业养老人才仍显短缺。如何平衡公益属性与商业可持续性，如何避免“穿新鞋走老路”，都是摆在面前的必答题。
中国人民大学人口与健康学院教授陆杰华在接受采访时给出了清晰的建议。他认为，国企应坚守公益本位初心，持续完善多层次、全覆盖的养老服务供给体系，合理管控服务收费标准，严把服务质量关口，全力保障孤寡、失能、高龄、独居等特殊老人的权益。
同时，要深化医养结合，打破行业资源分散壁垒，推动养老服务标准化、规范化、规模化提质升级。“国企要充分发挥行业标杆与引领带动作用，积极深耕智慧养老创新服务模式，健全行业服务准则，规范市场发展秩序，引领养老产业提质增效、转型升级。”陆杰华说。
在青岛，这些期待正逐步落地。《青岛市加快推进“中国康湾”建设三年行动计划（2025—2027年）》描摹了“中国康湾”的未来图景，提出建设具有国际影响力的“中国康湾”。国企布局养老产业，契合了青岛统筹多方力量补齐养老服务短板、促进养老事业与养老产业协同高质量发展的需求。
从闲置楼宇到幸福院，从“有没有”到“好不好”，国资入局正在改变青岛养老的行业生态。它提升了服务标准，规范了市场秩序，更重要的是，为养老家庭提供了一个“兜底”的、可信赖的选择。
在应对人口老龄化的国家战略下，更多的“国家队”正在入场。它们以“长期主义”的姿态，与民资、险资携手，让更多像解女士一样的老人，在岁月深处安放晚年的尊严与幸福。这或许正是“中国康湾”从愿景迈向实景最动人的注脚。（青报全媒体记者 梁超 尚美玉）
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“平时有人问、难时有人帮、病时有人管”
青岛加快构建互助养老新模式，将邻里善意从“自发的帮忙”转变为“制度化的支撑”
前不久，民政部等11部门联合印发《关于推进互助性养老服务发展的意见》（以下简称《意见》），这是我国首个国家层面的互助性养老系统性政策文件。顶层设计背后，是全国3.23亿老年人对“谁来养老”的追问。
不同于单纯依赖机构或政府兜底，青岛正探索一条“政府引导、社会参与、邻里互助、科技赋能”的新路：清晨，即墨区通济街道的退休人员刘世界戴上红袖标，开始楼栋巡查；中午，胶州市铺集镇松园村62岁的村民刘作香在服务站烹制热乎饭菜；在莱西市日庄镇，“红色助老服务队”正依托网格平台，实时监测独居老人安全……这些日常片段，拼贴出青岛探索互助养老的生动图景。
直面“老”问题
青岛的养老压力真实而紧迫。截至2025年年底，全市60岁以上户籍人口233.5万人，老龄化率27.22%，已进入中度老龄化社会。农村老龄化程度更为突出，部分村庄60岁以上人口占比超三成。家庭小型化、青壮年外流，传统家庭养老功能持续弱化。
面对养老问题，青岛始终高度重视。全市已建成街道（镇）综合养老服务中心134处、村居养老服务站1100余处、社区助老食堂1200余处，“区（市）—镇（街道）—村（社区）”三级养老服务网络基本成型；2025年，青岛率先出台《青岛市农村互助养老服务工作方案》，明确“试点—推广—深化”分阶段实施路径。
有了设施与政策的“骨架”，如何让养老服务真正“活”起来？青岛将目光投向数量庞大、时间充裕、参与意愿强的低龄健康老人群体，以积分激励、邻里结对、专业赋能为抓手，把自发的善意、分散的扶持，编织成一张稳定、可靠的支持网络，让更多人的晚年生活不仅有身边的悉心照料，有需求的精准回应，更有情感的双向奔赴，让“老有所为”与“老有所养”交织成良性循环。
多元探索
农村互助养老有着天然的血缘、地缘纽带。
“能给大家做顿热乎饭，心里就满足。”在胶州市铺集镇松园村养老服务站，62岁的刘作香已忙碌两年多，每天和伙伴们为村里老人准备餐食。刘作香的日常彰显出青岛农村互助养老的内核——低龄助高龄，健康帮失能。
在胶州市铺集镇松园村的养老服务站，低龄健康老人们正在准备午饭。梁超 摄
服务站有个不成文的规矩：每天“看座寻人”。食堂实行固定座位，一旦有老人未按时出现，工作人员立刻电话核实、上门探访，保证村里110余位老人每天都能吃上可口热饭。对于80岁、因脑血栓后遗症无法出门的魏祥臻，邻居魏祥友主动承担送饭任务，风雨无阻。
“互助养老是完善镇域养老体系的重要补充。”胶州市铺集镇副镇长高超介绍，在松园村试点基础上，全镇已在20处养老服务站组建10余支助老队伍，120余名低龄健康老人参与，形成了政府主导、集体支持、社会参与、邻里互助的综合服务体系。
在莱西市姜山镇全家屯一村，老龄化程度更高。村里成立“银龄精准结对帮扶组”，以“两人帮一人”为原则，组织低龄健康老人与失能、半失能或独居老人结对。全村组建互助小组12个，服务涵盖代购、陪同就医、助餐助洁等。“以老助老”模式正成为青岛基层养老最接地气的补充。
与农村不同，城市独居老人面临更多精神空虚与突发风险。在即墨区通济街道即发阳光城小区，退休干部刘世界每天清晨戴上红袖标开始“楼长巡查”：“张大哥，血压稳不稳？”“李大姐，水管修好了吗？”居民们纷纷感叹：有老同志当楼长，心里踏实。在小区党支部组织下，一支由56名退休干部党员为骨干的“银发人才库”应运而生。退休法官帮忙化解纠纷，退休医生组建健康互助小组，定期上门量血压、指导用药。“老帮老”变得有章法、有温度、有底气。
城市社区的另一种探索是用“积分制”激活银龄潜能。在市南区金湖路街道，68岁的郭瑞清带领20余人的巾帼志愿者服务队，每月探访80岁以上独居、空巢老人。每次服务被量化成积分，存入个人“时间账户”。“今年团队积攒了2000余分，可以换抽纸、米面油，也可以兑换服务。”郭瑞清说。
在莱西市，“时间积分”更为普遍。目前，莱西市已有2000余名低龄老人参与“时间积分”。2025年以来，莱西市组建了100余支银龄志愿队伍，动员3000余名老年志愿者开展结对帮扶，覆盖了六成以上的村居。
“通过‘积分制’和承接组织，我们有效连接起供需两端，让这种互助模式实现了可持续运行。”市民政局老龄工作处处长龙艳介绍，青岛深化“银龄行动”，推进银龄志愿服务积分兑换项目，目前已在市南区、李沧区、崂山区、即墨区、平度市等多个街道推广，吸引了近千名老年志愿者参与，服务时长超过8万小时。
推进制度化
如何让邻里善意走得更远？
从部分区市试点总结来看，社会组织参与广度不足，目前主要依靠单一养老企业运营；服务精准化仍需优化，个性化需求挖掘不深。记者采访也发现，部分村庄互助小组服务内容单一，多集中在送餐、代购，而精神慰藉、康复护理等更深层次服务尚未普及。
互助养老，目前主要依靠志愿者热情和基层党组织动员。有专家指出：“互助养老不能只靠情怀，必须建立清晰的权责边界、风险防控和资金保障机制。”
而这方面，青岛已在行动。市级层面，《青岛市农村互助养老服务工作方案》已于2025年发布，旨在补齐农村养老短板，推进互助养老服务制度化。各区市因地制宜：胶州市铺集镇通过乡贤、企业捐赠，累计接收价值超20万元物资；莱西市日庄镇引入专业养老企业万林康养集团，让互助服务有了专业“后盾”。
民政部等部门出台的《意见》，为青岛探索提供了顶层指引。“青岛将聚焦资源统筹、标准规范等关键环节，加快构建‘政府主导、社会参与、邻里互助、科技赋能’的互助养老新格局。”市民政局养老服务处处长刘佳表示。
从即墨“楼长团”到胶州“一餐热饭”，从市南“积分存折”到莱西“结对帮扶”，青岛正将邻里善意从“自发的帮忙”转变为“制度化的支撑”。这条路指向一个朴素的愿景：让每一位老人都能在“家门口”有尊严地老去。正如《意见》所强调的，互助养老的最终目标，是让每位老年人都能感受到“平时有人问、难时有人帮、病时有人管”。
青岛的实践，正在为此写下生动注脚。（青报全媒体记者 梁超 尚美玉）