山东就《关于推动养老服务业高质量发展的意见》公开征求意见

  鲁网11月2日讯 近日，山东省民政厅发布《关于公开征求〈关于推动养老服务业高质量发展的意见（公开征求意见稿）〉意见建议的公告》，面向社会公开征集意见建议。该文件由山东省民政厅代省政府起草，旨在深入贯彻落实《中共山东省委 山东省人民政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》要求，进一步破解老年人“急难愁盼”，推动养老事业与养老产业协同高质量发展。

  本次征求意见截止时间为2026年11月6日。社会各界可通过以下渠道反馈书面意见：

  联系人：王强

  电话：0531-51781335

  公务邮箱：sdmzylc@shandong.cn

  传真：0531-51781336

  附：《关于加快推动养老服务业高质量发展的指导意见（公开征求意见稿）》政策解读

  一、起草背景

  近年来，我省高度重视养老服务业发展工作。今年，全国服务业大会、全省服务业大会相继召开，省民政厅积极贯彻落实会议精神，按照《中共山东省委 山东省人民政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》要求，加强政策研究，深入一线调研，推动成果转化，起草形成了《关于推动养老服务业高质量发展的意见（公开征求意见稿）》。（以下简称《意见》（公开征求意见稿））。

  二、起草过程

  根据工作安排，省民政厅成立了工作专班，厅领导多次带领相关处室进行专门研究，带队赴济南、烟台、济宁、聊城等地深入调研论证，工作专班赴省商务厅、省统计局等部门开展工作对接，听取工作建议，经广泛征求意见，反复修改完善，10月19日，省民政厅就《意见》起草情况赴省政府作了专题汇报，并根据省领导意见进一步修改完善，形成《指导意见》（公开征求意见稿）。

  三、主要内容

  （一）内容框架

  全文共分为三大部分。第一部分，总体要求。主要是以深化养老服务改革发展为牵引，推动养老服务与家政、物业、体育、文旅等行业深度融合，提出总体要求。第二部分，重点任务。主要是围绕“养老+家政、物业、适老化改造、体育、旅游、教育、就业、健康、照护、科技、康复辅助器具”等十一个领域提出具体措施。第三部分，组织保障。主要是要求加强组织领导，围绕市场准入、主体培育、要素支撑、人才培养等方面，加大支持力度，加快构建养老服务业统计监测体系，充分发挥各方作用，引形成推动养老服务业高质量发展的良好工作格局。

  （二）主要特点

  1.结合政策紧。文件深入贯彻落实《中共山东省委 山东省人民政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》和全国服务业大会、全省服务业大会精神，结合《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）、《山东省人民政府办公厅关于印发〈服务业补短板强弱项若干措施〉的通知》（鲁政办字〔2026〕19号）等文件要求，提出推进养老服务业发展的工作举措，体现了以改革创新牵引养老服务高质量发展的鲜明导向。

  2.融合领域宽。文件围绕“养老+家政、物业、适老化改造、体育、文旅、教育、就业、健康、照护、科技、康复辅助器具”等十一个领域系统布局，推动养老服务与相关行业深度交叉融合。比如，组建“养老+家政”服务联合体，开展“物业+养老”试点，建设“长者运动健康之家”，推广“养教联合体”，建设“银发零工驿站”，推进“五床联动”，发展“智慧养老院”和康复辅具租赁等，形成多业态协同、全链条延伸的产业矩阵。

  3.需求导向准。文件聚焦老年人“急难愁盼”，特别是失能失智照护、认知障碍预防、家庭照护者支持、老旧小区适老化改造等刚需，贯通居家、社区、机构服务场景，通过推进家庭养老床位、喘息服务、长期护理保险、“五床联动”等具体举措，在有效满足老人具体需求的基础上，使养老服务业更加精准、更富活力、更可持续，推动养老事业与产业协同联动发展。

  4.改革举措实。文件坚持问题导向，提出“一试三证”复合型人才培养、“共享用工池”灵活调配、“银发零工驿站”、“老年教育学分”制度、“齐鲁银发专列”、“智慧养老院”、“养老服务电子地图”等创新性安排，并探索将治疗性康复辅具纳入基本医疗保险支付范围、将长期护理相关智能化服务和支持性辅助器具纳入长期护理保险支付范围，争取养老服务国家科技重大项目支持、开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作，着力破解人才、标准、场景、支付等堵点难点，政策含金量和可操作性较强。

  附：关于推动养老服务业高质量发展 的意见