山东普惠性养老服务落地见效

  近年来，山东省聚焦老年人对普惠性养老服务的实际需求，以及普惠性养老机构认定、运营、管理中存在的难题，出台普惠性养老机构认定与管理办法，探索建立流程化、协同化、多元化、常态化工作机制，全力推动普惠性养老服务价格可承受、质量有保障、服务可持续。

  聚焦“认定难”

  建立流程化认定机制

  针对各地对“什么是普惠性养老机构”“怎样成为普惠性养老机构”缺乏统一标准和明确规定的问题，山东明确了普惠性养老机构的认定条件与程序，指导各地建立流程化、规范化认定机制。在认定条件上，明确申请机构需满足依法登记备案、服务质量良好、财务管理规范、收费标准合理等基本条件；在认定时间上，明确县级民政部门原则上每年6月、12月各开展1次认定工作；在认定程序上，明确需经过申报、审核、定价、公示、签署承诺书、报备6个环节。

  聚焦“定价难”

  建立协同化定价机制

  针对普惠性养老服务收费方式、标准确定等问题，山东指导各地建立县域统筹、发改牵头、民政配合的协同化定价机制。一是分类定价：对床位费、照料护理费实行政府指导价，对伙食费及其他服务收费实行市场调节价；二是县域定价：普惠性养老机构床位费、照料护理费收费标准，由县级发改部门会同民政部门在成本调查的基础上，按照普惠性原则科学合理确定；三是动态定价：对收费标准参考区间实行动态管理，每两年调整一次，同时，根据养老机构等级评定结果，动态调整普惠养老服务协议价，建立服务价格与服务内容、质量相适应的协议价格形成机制。

  聚焦“运营难”

  建立多元化扶持机制

  针对普惠性养老机构利润低、可持续发展难等问题，山东整合部门政策资源，建立多元化扶持机制。一是贷款贴息：对办理贷款的护理型养老机构，给予不高于50万元的一次性贷款贴息；二是运营补贴：根据收住失能老年人的数量，参照每名老年人每月不低于200元的指导标准给予运营补贴，目前已累计发放补贴资金2.1亿元；三是租金减免：委托运营的公办养老机构可减免设施使用费（租金），在社区运营的养老机构可无偿或低偿使用配建的社区养老服务设施；四是利率优惠：优先将普惠性养老机构纳入普惠养老专项再贷款、养老保障贷等支持范围。截至2024年年底，全省金融机构发放普惠养老专项再贷款1.56亿元。

  聚焦“管理难”建立常态化监督机制

  为防止普惠性养老机构出现收费不合理、服务质量打折扣等问题，山东明确了普惠性养老机构的退出情形等规定，指导各地建立常态化监督管理机制。一是明确管理时限：普惠性养老机构认定后有效期为2年，自愿退出普惠性养老机构目录或计划停办的，需提前1个月以书面形式将退出申请报所在地民政部门审核；二是制定负面清单：明确未按国家有关标准和规定开展服务、有虐待或遗弃老年人行为、存在其他侵犯老年人合法权益行为、发生安全生产事故、造成社会重大负面影响等10种取消普惠性养老机构资格的情形；三是明确重点机构认定与管理规则：对实施委托运营的公办养老机构、纳入普惠养老城企联动项目支持范围的养老机构，明确其视同普惠性养老机构且不需另行认定。若此类机构出现取消普惠性养老机构资格的情形，终止其享受普惠性养老机构扶持政策，但仍需执行普惠性养老服务收费标准。（据《中国社会报》）