激发银发经济发展新动能 赋能山东高校毕业生就业创业提质增效

作者：毕京福 苗绘
单位：山东省大众创新创业研究院

  一、人口结构转型与战略机遇：银发经济与青年就业的内在契合

  当前，我国人口发展进入深度转型期，人口老龄化已经从阶段性社会问题，演变为事关长远发展的基础性、全局性、战略性国情。积极应对人口老龄化，已纳入国家重大发展战略，成为推进中国式现代化的重要内容。随着老年人口规模持续扩大、结构不断优化、需求层次稳步提升，以满足老年人多样化、多层次养老服务需求为核心的银发经济，正加速从传统养老服务向多元化、高品质、复合型现代产业体系演进，成为培育新质生产力、扩大内需、稳定和扩大就业的重要增长点。

  银发经济横跨产品制造、生活服务、健康管理、文化旅游、数字科技、金融保障等多个领域，产业链条长、带动能力强、就业容量大、发展周期稳定，是兼具民生属性与经济属性的朝阳产业。大力发展银发经济，不仅是补齐民生保障短板、提升老年人生活品质、增进民生福祉的必然要求，也是优化经济结构、拓宽就业渠道、破解青年就业结构性矛盾的关键举措，对于推动经济社会高质量发展具有重要现实意义和长远战略价值。

  山东是人口大省、经济大省，也是全国老年人口数量最多、老龄化程度较深的省份，同时又是高校毕业生规模连续多年位居全国前列的就业大省、人才大省，双重特征叠加、双重压力并存、双重机遇交汇。一方面，山东老龄化进程持续加深，截至2025年底，全省60岁及以上老年人口已超过2581万，占比达25.7%，已进入深度老龄化社会，并呈现高龄化、空巢化、失能化、独居化相互交织的特征。传统家庭养老功能持续弱化，专业化、社会化、智能化养老服务供给不足，巨大的市场需求与相对滞后的产业供给之间，形成了广阔的发展空间。另一方面，山东高校毕业生数量连年攀升，2026届预计达94.67万人，再创历史新高。在经济结构调整、新旧动能转换、传统行业吸纳能力有所收缩的背景下，青年就业总量压力与结构性矛盾并存，“就业难”与“招工难”同时显现，人力资源配置效率有待进一步提升。

  在这一时代背景下，推动银发经济高质量发展与促进高校毕业生就业创业，具有高度的内在统一性和战略协同性。银发经济既需要大量技能型、服务型一线人才，也亟需具备现代科学素养、数字技术能力、专业管理水平的青年人才，能够覆盖不同学历层次、不同专业背景、不同职业追求的高校毕业生。把银发经济这篇大文章做深做实，既能有效激活老年消费市场、培育经济发展新动能，又能拓宽青年就业渠道、提升就业质量、促进青年全面发展，实现老有所养、青有所为、产业兴旺、就业稳定的多重目标，为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实支撑。

  二、多维赋能：银发经济为高校毕业生就业创业开辟新空间

  银发经济的快速兴起，正在深刻重塑劳动力市场结构、就业形态和职业发展格局，为山东高校毕业生提供了更加广阔、更具潜力、更可持续的就业创业空间，其赋能效应体现在五个方面。

  一是扩大就业容量，缓解结构性就业矛盾。山东超2500万老年人口，构成了规模庞大、需求旺盛的区域银发消费市场。随着新一代老年人消费观念更加开放、支付能力持续增强、需求结构从基本生存型向健康发展型、品质享受型转变，直接带动养老服务、健康管理、康复护理、适老化改造、智慧科技、文化教育、休闲旅游等相关产业快速发展，创造出大量新增就业岗位。截至2025年9月，全省养老机构达到2731家，护理型床位占比提升至76.4%，星级养老机构占比达到74%，养老服务体系不断完善。与此同时，智慧养老平台运维、老年智能设备研发、养老社区运营、老年心理服务、银发电商、适老化设计等新业态岗位持续涌现，为计算机、大数据、社会工作、护理学、康复治疗、旅游管理、市场营销、艺术设计等多个专业毕业生提供了多元化选择，有效分流了过度集中于传统行业和体制内岗位的求职压力，从总量上缓解青年就业矛盾。

  二是促进人岗精准匹配，提升人力资源配置效率。银发经济具有高度融合性、渗透性，形成“养老+科技”“养老+健康”“养老+文旅”“养老+教育”“养老+互联网”等跨界融合业态，为不同专业背景毕业生提供精准对接平台。在科技数字领域，计算机、人工智能、大数据等专业毕业生可参与智慧养老系统搭建、智能穿戴设备研发、大数据健康监测、信息化管理运维；在医疗康复领域，临床医学、护理学、康复治疗、心理学等专业毕业生可面向养老机构、社区、家庭提供专业照护、慢病管理、康复训练、心理慰藉等服务；在运营管理领域，工商管理、公共管理、社会工作、电子商务等专业毕业生可从事康养项目运营、社区养老统筹、老年活动策划、品牌营销推广等工作。全链条、多领域的岗位供给，推动高校毕业生从“泛就业”向“精准就业”转变，实现专业所长与市场所需高效对接，促进人口红利向人才红利转化。

  三是释放政策红利，培育青年创新创业增长点。国家和山东省高度重视银发经济发展，相继出台一系列产业扶持、用地保障、金融支持、人才激励等政策，为高校毕业生在银发领域创业提供了良好政策环境。当前，县域普惠养老、农村互助养老、居家助老服务、适老化改造、老年数字服务、银发文旅等领域仍存在明显市场空白，蕴含大量细分创业机会。高校毕业生思维活跃、创新意识强、熟悉互联网应用，适合在社区嵌入式小微养老、居家适老化设计、老年内容创作、智慧助老平台运营等领域开展小微创业。各地普遍实施创业担保贷款、税收减免、孵化基地支持、创业培训等扶持政策，有效降低青年创业门槛和风险，有利于培育一批懂技术、懂市场、懂老年需求的银发经济创业生力军，以创业带动就业。

  四是夯实稳定就业根基，拓宽青年职业发展路径。与部分短期风口产业不同，银发经济依托刚性养老需求，具有长期稳定、持续增长、抗波动能力强的特点，为青年提供稳定可期的职业发展空间。毕业生进入银发领域，可从一线岗位、管理培训生起步，随着经验积累、技能提升和行业规范化、品牌化、数字化转型，逐步成长为项目负责人、机构院长、区域运营总监、企业合伙人等，职业晋升通道清晰。随着行业专业化水平不断提高，从业人员薪酬待遇、社会保障、社会认同度稳步提升，逐步改变传统养老行业“待遇低、出路窄”的刻板印象，更加契合当代青年对职业稳定性、发展持续性、价值实现感的现实需求，有利于引导青年人才深耕行业、长期发展。

  五是构建双向互促机制，实现产业与就业协同发展。银发经济与青年就业之间，并非单向吸纳关系，而是双向赋能、协同共进关系。一方面，银发产业扩容提质，创造大量就业岗位，有效吸纳高校毕业生，稳定就业大局；另一方面，高素质青年人才进入养老行业，带来新技术、新理念、新模式，推动传统养老服务向标准化、数字化、品牌化转型，提升产业整体竞争力和发展质效。这种“产业支撑就业、就业反哺产业”的良性循环，使银发经济成为山东省稳增长、保就业、惠民生、促转型的重要支撑，推动人口结构压力转化为经济社会发展动力。

  三、现实困境：银发经济助推青年就业面临的堵点难点

  在实践推进中，山东银发经济与高校毕业生就业创业深度融合仍面临诸多体制性、观念性、保障性障碍，产业需求与人才供给之间存在明显错位，制约了双向赋能效应充分释放。

  一是社会认知存在偏差，职业认同度偏低。受传统观念影响，社会对养老行业仍存在明显刻板印象，将其简单等同于“简单照料、体力服务、社会地位不高”，忽视其专业属性、科技属性和社会价值。部分高校毕业生及家长对银发行业存在抵触心理，择业意愿不强，即便认可产业前景，也多倾向于管理、研发等“高端岗位”，对一线照护、社区服务、基层运营等岗位存在排斥。观念错位导致银发领域“招人难”与毕业生“就业难”并存，人才供给意愿与市场实际需求存在较大差距。

  二是产教融合不够深入，人才供需结构性错配。省内高校相关专业设置、人才培养模式与银发产业发展需求衔接不够紧密。部分高校养老服务管理、智慧健康养老、康复治疗等专业开设较少、招生规模有限，人才供给总量不足。课程体系偏重理论教学，实操实训环节薄弱，对智慧养老设备操作、老年心理疏导、适老化设计、应急处置等实用技能训练不足，毕业生上岗适应周期长、实操能力有待提升。跨学科复合型人才供给短缺，既懂医学护理、又懂信息技术、还懂运营管理的人才供不应求。校企合作多停留在短期实习、参观走访等浅层次，订单式培养、现代学徒制、联合育人等深度合作机制尚不健全，人才培养与产业迭代不同步。

  三是行业保障体系不完善，人才吸引力不足。养老服务行业整体呈现公益性、微利性特点，多数市场主体为中小微企业或民办非企业，盈利能力有限，导致行业整体薪酬水平偏低，部分机构社会保障不够规范。一线岗位劳动强度较大、心理压力较高，面对失能、失智老人时工作难度突出，职业晋升通道不够清晰，职称评定、职业发展体系不够健全。面对住房、婚恋、家庭等现实压力，高校毕业生更倾向于选择收入更高、保障更稳、社会认同更强的岗位，银发行业存在“引得来、留不住、流失率高”的问题。

  四是区域发展不均衡，基层农村人才短缺。优质银发产业资源、高端康养项目、待遇较好岗位主要集中在济南、青岛、烟台等中心城市和沿海发达地区，对高素质青年人才具有一定吸引力。而在广大县域和农村地区，老龄化程度更高、养老需求更迫切，但产业基础薄弱、设施条件有限、服务模式单一、薪酬待遇偏低，难以提供有竞争力的发展平台。高校毕业生普遍偏好留在大城市，不愿下沉基层，形成“城市扎堆内卷、乡村人才匮乏”的格局，城乡养老服务供给与人才分布失衡问题突出。

  五是政策协同效能不高，全链条服务体系不健全。银发经济涉及民政、人社、卫健、教育、发改、财政等多个部门，高校毕业生就业工作主要由人社、教育部门统筹，部门间协同联动机制不够完善，产业政策与就业政策存在衔接不畅、合力不足问题。养老机构等级评定、服务标准建设与人才评价、职称晋升、薪酬激励等制度衔接不够紧密，就业补贴、创业扶持、技能培训等政策在落地过程中存在流程偏多、直达性不强、精准度不高等问题。针对银发领域的职业规划、岗位对接、跟踪服务、成长支持等专业化服务不足，尚未形成“培养—就业—发展”全周期服务闭环。

  四、路径优化：以银发经济新动能提升青年就业创业质量

  推动银发经济与高校毕业生就业创业深度融合、双向赋能，必须坚持系统观念、问题导向、精准施策，从观念引导、人才培养、政策保障、数字赋能、区域协同等方面综合发力，构建协同高效、长效稳定的发展机制。

  第一，强化宣传引导，重塑职业认知，营造良好社会氛围。加大对银发经济新业态、新职业、新价值的宣传力度，通过主流媒体、新媒体平台、行业展会、典型宣讲等方式，全面展示智慧养老、科技助老、高端康养等现代化场景，破除“低端服务”刻板印象。选树一批扎根银发行业、实现职业成长的优秀青年典型，宣传青年从业者在技术创新、服务优化、管理提升中的突出作用，增强职业荣誉感和吸引力。将积极老龄观、银发经济新机遇纳入高校就业创业指导课程，组织学生走进养老机构、智慧养老企业实地观摩体验，引导毕业生树立正确职业观，认识到投身老龄事业是服务国家战略、实现人生价值的重要途径，在全社会形成理解、尊重、支持养老从业者的良好氛围。

  第二，深化产教融合，创新培养模式，推动人才供需精准对接。实施银发经济人才培养专项计划，支持省内高校、职业院校优化专业布局，扩大老年服务与管理、康复治疗、智慧健康养老、社会工作等专业招生规模，加快培养应用型、技能型、复合型人才。重构课程体系，增加数字化技能、适老化设计、老年心理、应急救护、健康管理等实操内容，强化实习实训，推进书证融通，实现毕业即上岗、上岗即能用。深化“高校+龙头企业+养老机构”协同育人模式，建立产教融合共同体，推广订单班、定向培养、现代学徒制，共建实训基地、共同开发课程、共同开展评价，推动人才培养与产业需求同频共振。加强跨学科人才培养，促进医学、工学、管理学、社会学交叉融合，满足产业对复合型人才的迫切需求。

  第三，完善政策激励，强化保障支撑，增强行业人才吸引力。系统集成就业扶持、创业支持、薪酬保障、职称评定等政策，形成组合效应。对吸纳高校毕业生就业的银发企业、养老机构，全面落实社保补贴、岗位补贴、吸纳就业奖励，推行“直补快办”，简化流程、提高兑现效率。推动建立基于技能等级、岗位强度、工作实绩的薪酬增长机制，规范社会保险缴纳，探索建立养老服务一线岗位特殊津贴，提升薪酬竞争力。畅通职业发展通道，建立银发领域专业技术人才职称评审“绿色通道”，打破学历、资历限制，让一线青年人才有晋升空间、有职业预期。对到县域、农村养老服务机构就业的高校毕业生，参照基层服务项目给予安家补助、学费补偿、考研加分、编制倾斜等政策，引导青年人才下沉基层。

  第四，加快数字赋能，推动产业升级，拓展高质量就业岗位。依托山东产业基础和数字经济优势，大力推进智慧健康养老产业发展，支持企业研发智能监护设备、康复机器人、远程健康监测系统、综合管理服务平台，培育一批数字养老龙头企业，创造更多算法工程师、数据分析师、产品经理、运维工程师等高技术含量、高薪酬岗位。建设省级银发经济人才供需对接平台，运用大数据、人工智能技术实现岗位需求与毕业生简历精准匹配，降低信息不对称，提高就业对接效率。以数字化、智能化改造提升养老行业运营效率和盈利水平，增强产业可持续发展能力，为提高从业人员待遇、优化工作环境提供坚实支撑。

  第五，统筹区域协调，推动资源下沉，促进人才城乡合理布局。实施城乡银发人才协同发展工程，加大省级财政对县域、农村养老基础设施投入，支持建设乡镇综合养老服务中心、村级互助养老点、社区嵌入式养老服务站，改善基层工作条件和服务能力。鼓励中心城市优质养老品牌向县域、农村连锁运营、托管运营、管理输出，带动基层服务标准化、规范化、品牌化，提升岗位吸引力。开发乡村养老管家、社区养老协理员、老年服务专员等基层专项岗位，明确薪酬待遇、保障水平和发展路径，引导更多高校毕业生到基层一线、农村地区建功立业，逐步缩小城乡养老服务差距和人才分布差距。

  五、结语

  银发经济是面向未来的朝阳产业，青年人才是引领发展的最活跃力量。山东作为老年人口大省和高校毕业生大省，推动银发经济高质量发展与高校毕业生就业创业提质增效双向互促，既是积极应对人口老龄化的战略选择，也是稳定和扩大就业、促进青年发展、增进民生福祉的务实举措，对于推动经济社会高质量发展、建设新时代社会主义现代化强省具有重要意义。

  新时代新征程，要进一步强化战略思维、系统思维、为民情怀，持续破除观念壁垒、深化产教融合、完善政策保障、强化科技赋能、统筹城乡协同，真正把银发市场潜力转化为产业发展实力，把青年人才优势转化为高质量发展动能，让更多高校毕业生在银发事业中实现人生价值，让更多老年人共享高品质养老服务，以青春之力赋能银发产业，以银发经济托起青年梦想，奋力谱写人口高质量发展与青年全面发展互促共进的新篇章。