充分就业赋能乡村全面振兴的实践路径探析
作者：毕京福，张雯，苗绘
党的二十大将就业优先战略、全面推进乡村振兴纳入中国式现代化重点部署范畴，就业是最大的民生，稳住农村就业基本盘，便是筑牢乡村振兴发展根基。历年中央一号文件持续围绕统筹城乡就业布局、推动劳动力就地就近就业、引导各类人才返乡入乡创业细化政策举措，《中华人民共和国乡村振兴促进法》以立法形式明确农村就业服务体系建设、创业政策扶持、农民多元增收等硬性要求，从顶层设计、法治约束两个层面构建起就业赋能乡村振兴完整政策体系。
山东是全国农业大省、劳务资源大省，省内鲁西南农耕平原、鲁中南山地丘陵、胶东沿海临港区域产业禀赋迥异，城乡要素流动频繁，青壮年劳动力外流、乡村优质就业岗位稀缺、乡土人才断层等问题，成为制约全省和美乡村建设的现实桎梏。本文立足人社行政管理职能，依托省内多县域实地调研成果，厘清就业发展与乡村振兴双向赋能内在机理，系统梳理现阶段依托就业助推乡村振兴面临的现实堵点，结合山东省产业布局、劳动力结构、地域资源禀赋，探索适配北方农业大省依托高质量充分就业撬动乡村五大振兴的实操路径，为全省县域统筹就业工作、激活乡村内生发展动力提供实践参考。
一、就业与乡村振兴双向赋能的内在逻辑机理
就业与乡村振兴并非单向依附的发展关系，二者依托人口、土地、产业、资本、技术等生产要素相互耦合、循环共生。本文立足于就业服务乡村建设的核心本位，依托就业政策、就业载体、公共就业服务盘活乡村人力资源；同时剖析乡村产业提质升级之后衍生就业岗位的反向助推作用，厘清主次逻辑，找准就业工作赋能乡村振兴的发力落点。
（一）充分就业夯实乡村振兴人本支撑
人力资源是乡村五大振兴落地见效的核心要素，多元稳定的就业渠道既是留住本土劳动力、吸纳外来人才的前提条件，又能够依托就业增收反哺产业、人才、乡风、生态、组织全域建设。
其一，就业增收积蓄产业振兴民间资本。当前工资性收入已然成为山东农户家庭首要收入来源，农民通过本地务工、跨省就业获取稳定薪资后，可将闲置资金入股村集体经济、投身特色种养行业、入股涉农加工企业，盘活村内撂荒地、闲置宅院等存量资源。反观县域乡村缺少适配就业岗位，青壮年长期外流务工，农田撂荒、集体经济项目无人运营，各类涉农产业规划便会脱离人力支撑，沦为纸面规划。依托诸城预制菜产业园区吸纳周边农户进厂务工，农户务工所得反哺家庭农场建设，便是就业带动产业发展的典型缩影。
其二，就近就业补齐乡土人才振兴短板。就地就近就业能够兼顾务工增收与家庭照料，有效消解留守儿童、空巢老人等社会问题。外出务工群体在城市积累市场运营、电商销售、企业管理经验，依托山东省返乡创业补贴、创业担保贷款等政策回乡创业，能够补齐现代农业、冷链物流、农村电商行业人才缺口。省内依托高校毕业生三支一扶、乡村振兴专员、齐鲁乡村之星评选等政策，吸引青年学子下沉基层，持续充实乡村人才队伍。
其三，稳定就业助推乡风文明与基层组织振兴。村民拥有固定就业岗位之后，闲散游荡、聚众赌博、盲目攀比等乡土陋习逐步消解，物质生活富足之下村民愈发重视家风建设、邻里和睦。面向低保户、脱贫监测人口、失地大龄农民开发村级公益性岗位，依托岗位酬劳缩小村内贫富差距，减少基层邻里经济矛盾；就业帮扶实现困难群体稳定增收，进一步提升群众对于村级治理、政策落地的配合度，夯实基层组织治理根基。
其四，业态就业赋能乡村生态宜居建设。依托林下经济、文旅观光、河湖管护衍生绿色就业岗位，让农户直观认识到生态资源具备经济价值。山东全面推行林长制、河长制以来，各地配套设置生态管护公益性岗位，吸纳本地村民参与河道整治、秸秆资源化利用、农田生态管护，倒逼农户摒弃粗放耕种模式，依托就业引导群众主动投身人居环境整治，打造宜居宜业乡村发展格局。
（二）乡村产业迭代扩容就业发展空间
就业是激活乡村发展的人力根基，而乡村全面振兴持续提质升级之后，产业延伸、基建完善、文旅赋能、治理现代化又会反向催生多层次、多类型就业岗位，不断拓宽农民就业渠道、优化就业结构，形成“就业聚人气促产业、产业兴业态扩岗位”双向互促的良性发展闭环。
其一，现代农业产业化延伸产业链，创造大批量产业就近就业岗位。传统零散种养模式吸纳劳动力有限，依托全省预制菜产业集群、规模化设施农业、现代化冷链物流体系，农业由单一种植养殖转向加工、仓储、分拣、配送全链条发展。以诸城预制菜产业集群为例，上下游配套企业吸纳周边数万农户进厂务工，涵盖食材分拣、食品加工、仓储物流、市场销售诸多岗位，让农民就地转变为产业工人；各地规模化果蔬基地配套建设分选包装车间，农忙吸纳短期务工人员，常态化吸纳留守妇女长期就业，有效缓解农业生产固有的季节性务工短板。
其二，乡土文旅与特色文化产业兴起，盘活闲置资源催生服务业新业态岗位。依托齐鲁乡土文化、山水生态资源、红色文旅资源，各地打造乡村民宿、田园综合体、农事研学、近郊露营等业态，衍生民宿管家、农事向导、文旅运营、乡土文创、餐饮服务等大量第三产业岗位。鲁中南山区依托山林资源发展生态旅游，胶东沿海打造滨海渔村休闲产业，依托本土自然资源盘活闲置农宅、农田，把生态红利转化为就业岗位红利，吸纳本地中老年劳动力就近从业。曹县深耕汉服电商产业，依托地域特色文化搭建完整产业链，覆盖版型设计、成衣缝制、线上直播、物流发货等诸多环节，盘活县域闲散妇女劳动力居家灵活就业，为县域特色产业普惠就业提供成熟范本。
其三，乡村现代化基建与基层治理落地，催生公益性、配套性稳定就业岗位。伴随乡村路网改造、污水治理、人居环境整治、河湖管护、高标准农田建设等项目落地，基础设施建设依托以工代赈政策优先吸纳本地村民参与工程建设，拓宽临时性增收渠道；依托河长制、林长制、人居环境常态化管护要求，各地统筹设置村级公益性岗位，定向吸纳脱贫人口、大龄农户投身乡村常态化管护工作。与此同时，电商服务站点、农资门店、村级快递网点陆续下沉乡村，补齐乡村商贸配套短板，衍生站点运营、物流收发、农资管护等便民就业岗位。
其四，城乡要素流通提速催生跨界灵活就业。伴随数字乡村建设纵深推进，短视频直播带货、农技线上推广、农产品全域溯源等新业态逐步下沉县域乡村。大批返乡青年依托互联网深耕乡土产业，催生新农人主播、农业技术顾问、县域电商操盘手等新兴职业。乡村产业蓬勃发展持续丰富就业形态、拓宽就业赛道，优厚的本土就业机会进一步吸引在外务工人员返乡定居兴业，源源不断为乡村振兴集聚人力资源，闭环打通就业与乡村振兴双向赋能发展路径。
二、依托就业赋能山东乡村振兴面临的现实困境
近些年山东省持续推进乡村帮扶车间建设、劳务品牌培育、职业技能培训、返乡创业扶持等举措，逐步搭建适配省情的农村就业发展体系。但结合鲁西南菏泽、济宁农耕县域，临沂、泰安山地村镇，青烟威沿海乡村调研现状来看，依托就业撬动乡村振兴依旧面临产业结构、劳动力素养、就业服务、城乡配套、用工统筹五大层面短板。
（一）乡村产业层次偏低，本土优质就业岗位供给不足
省内多数传统乡村依旧依托初级种养农业为主，农业产业链条短，农产品精深加工龙头企业数量偏少，农事生产具备极强季节性，农忙阶段用工缺口较大，冬闲时节大量劳动力闲置，阶段性失业问题凸显。全省布局的乡村共富工坊、村级卫星工厂大多承接服装组装、电子零配件加工等低端劳动密集型产业，岗位薪资偏低、晋升空间狭窄，难以吸引高校毕业生返乡就业。
区域就业资源分化现象显著，济南、青岛近郊乡村依托城市外溢资源发展城郊文旅，高薪服务业岗位充足；鲁西南、鲁南偏远乡村受区位、交通制约，新业态产业培育迟缓，就业岗位以务农、手工加工为主。同时本土涉农小微企业抗市场风险能力偏弱，农资涨价、农产品行情波动极易造成企业停工裁员，本土就业岗位稳定性不足，极易造成本地务工人员阶段性失业。
（二）劳动力技能结构分化，新业态就业适配能力薄弱
当前农村务工群体呈现两极化技能格局，中老年农户深耕传统农耕，欠缺电商直播、智慧农业、冷链运维等新业态从业技能；青年学子长期在城市求学，固有观念认为涉农就业体面度较低，择业优先选择城市公职、写字楼岗位，即便部分大学生返乡发展，也欠缺农业规模化运营、线上农产品销售实操经验。
基层人社部门开展职业技能培训同质化问题突出，常年开设面点、家政、焊工通用性课程，并未立足县域主导产业定制专项培训内容。果蔬种植县域缺少生鲜电商专项培训、畜牧产区缺失畜禽疫病管控课程，培训内容脱离本地企业用工需求，培训转化率偏低，造成培训资源闲置浪费。
（三）城乡就业服务配置失衡，基层就业服务体系建设薄弱
省市、区县两级人社就业机构职能完备，岗位挖掘、创业孵化、劳资维权、社保转接配套体系成熟；乡镇基层就业工作人员普遍一岗多责，兼顾信访、民政、乡村治理多项工作，难以常态化摸排辖区劳动力技能、求职意向；村级依托网格员兼职摸排就业信息，劳动力台账更新滞后，造成县域企业招工难、村民求职难结构性就业矛盾。
山东外出务工人员遍布长三角、京津冀各大工业区，务工过程薪资纠纷、工伤维权、异地入学等诉求较多，但省外驻外劳务服务站点覆盖面有限，外出务工人员权益保障力度不足。与此同时，新农人主播、种养大户等灵活就业从业者参保门槛偏高，社保办理流程繁琐，乡村新业态就业兜底保障体系尚不健全。
（四）城乡公共配套差距明显，乡村引才留才软实力偏弱
薪资待遇并非制约青年返乡就业的核心因素，城乡教育、医疗公共资源落差是年轻人不愿回乡从业的关键症结。乡镇卫生院医疗设备落后、基层中小学优质师资流失，青年群体出于子女教育、长辈就医考量，即便地方出台创业扶持政策，依旧倾向定居城市就业。
乡村文娱、交通、商业配套滞后，难以适配青年日常生活社交需求。政策落地层面，山东省陆续出台返乡创业贴息贷款、场地减免、税收优惠等扶持政策，但政策宣讲依托政务平台推送，下沉乡村覆盖面窄；涉农创业贷款申请流程繁琐、审批周期较长，不少在外务工精英手握成熟项目却受制于资金门槛搁置创业计划，政策红利未能充分释放。
（五）就业统筹规划力度不足，农业季节性用工矛盾突出
农业生产依托时节存在明显淡旺季，农忙时期用工紧缺，农闲阶段劳动力闲置，区域用工错配问题凸显。各地拓展乡村就业大多依托现有产业顺势发展，缺少一二三产业融合顶层规划，未能依托来料加工、手工业填补农闲就业空白。省内各区县劳务协作联动性较弱，县域富余劳动力难以跨区域调剂流转，乡村劳动力资源未能统筹盘活。
三、立足人社职能依托就业赋能乡村振兴的实践路径
针对山东省县域农村就业发展现存五大痛点，围绕乡村引才、育才、留才核心目标，从产业拓岗、订单化技能培育、下沉就业服务、完善城乡配套、公益性岗位兜底五个维度精准施策，依托多层次就业举措补齐乡村振兴人力短板。
（一）立足县域产业禀赋布局业态，扩容就近稳定就业岗位
依托各地农业资源延伸农业产业链，粮食主产区布局粮油加工、预制菜产业园，果蔬产区配套分拣中心、冷链仓储基地，依托龙头涉农企业吸纳农户进厂就业。持续提档升级山东乡村共富工坊建设，承接城市外迁轻加工产业，吸纳留守妇女、大龄农民居家灵活就业。
近郊村镇依托都市客源打造采摘园区、田园民宿、研学基地，拓展文旅服务业就业岗位；山地丘陵区域发展林下种植、特色养殖培育富民产业。针对农业季节性用工闲置难题，引入手工组装、来料加工等灵活业态，消解农闲劳动力闲置难题，推动农民由季节性务工转向常年稳定就业。依托诸城预制菜、曹县电商汉服等本土产业样板，因地制宜培育县域特色就业载体。
（二）推行订单定向技能培训，分层培育本土化新农人队伍
摒弃普惠式同质化技能培训模式，前期摸排县域企业用工缺口、村民就业诉求，推行定岗式订单培训。面向中老年务农群体开设果蔬栽培、畜禽养殖、农产品分拣实操课程，贴合本土涉农企业用工需求；面向返乡大学生、青年创业者开设短视频直播带货、网店运营、智慧农业等新业态课程；依托沂蒙建筑劳务、山东家政服务员等地域劳务品牌，对外出务工人员开展机电维修、高端家政专项培训，提升异地务工薪资水平。
联动省内涉农高职院校下沉村镇开设田间课堂、车间实训基地，打通培训、实训、就业一体化链路。常态化组织返乡创业带头人开展经验宣讲，扭转青年群体轻视涉农就业的固有观念，引导新生代人才投身现代农业发展，壮大本土新农人队伍。
（三）下沉延伸就业服务触角，搭建城乡一体化就业服务网络
健全县、乡、村三级就业服务站点，乡镇配备专职就业经办人员，村级建立动态劳动力信息台账，常态化摸排辖区劳动力年龄、技能特长、求职意向。人社部门联动辖区工坊、涉农企业定期下乡开展专场招聘会，破除用工求职信息壁垒。
深耕山东特色劳务品牌建设，统筹组织农村劳动力规模化有序外出务工，扩容省外劳务服务站点布局，妥善处置务工薪资纠纷、社保跨省转移、工伤维权等事项，全方位保障外出务工人员合法权益。简化灵活就业人员社保参保流程，放宽自媒体从业者、种养大户参保门槛，完善乡村新业态就业社会保障体系。借助村级广播、短视频、村级微信群推送岗位信息、创业扶持政策、技能培训通知，打通就业政策下乡最后一公里。
（四）统筹均衡城乡配套资源，强化乡村引才留才综合软实力
统筹调配县域医疗、教育优质资源，轮岗选派城区骨干师资、医护人员下沉乡镇基层，补齐乡镇学校、卫生院软硬件短板，化解青年返乡最为关切的子女教育、就医难题。完善乡村路网、光纤宽带、冷链物流基础设施，适配农村电商、乡村旅游新业态发展硬件需求，补齐乡村文娱休闲配套，契合年轻人生活社交需求。
精简涉农创业担保贷款审批流程，下调创业贷款准入门槛，落实大学生返乡创业场地减免、税费减免、一次性创业补贴等扶持政策。依托各地创业孵化园区，为涉农初创项目提供技术指导、渠道对接、仓储配套一站式孵化服务，降低乡村创业试错成本，吸引在外务工精英、高校毕业生下沉乡村创新创业。依托齐鲁乡村之星评选体系，树立返乡创业典型，发挥示范引领作用。
（五）规范开发公益性就业岗位，依托兜底就业筑牢振兴民生底线
坚持按需设岗、人岗相适基本原则，依托公益性就业岗位帮扶弱势群体稳定增收，守住乡村振兴民生底线。优先将河湖管护、村容整治、山林巡查、村级便民协理、农村养老陪护等公益性岗位，定向安置脱贫监测户、低保家庭、残障人员等就业困难群体。
建立公益性岗位绩效考核管理制度，整治挂名领薪、在岗不作为等乱象，依托岗位薪资带动困难群体增收。积极落地以工代赈政策，乡村道路修缮、水利设施改造、人居环境整治等基建项目优先招录本地村民务工，拓宽临时性就业渠道。依托公益性兜底就业缩小村内贫富差距，稳固乡村基层治理大局，依托全民充分就业夯实山东乡村全面振兴根基。（山东省大众创新创业研究院）