新质生产力与“十五五”规划视域下灵活就业、新就业形态赋能山东青年就业创业的路径研究

  发展新质生产力是推动高质量发展的核心引擎。《实施就业优先战略“十五五”规划》将规范发展灵活就业、培育新就业形态列为就业工作重要部署，高校毕业生、青年农民工、退役军人、转岗失业青年是政策重点帮扶的青年群体。伴随数字技术与生成式人工智能深度融入产业体系，平台接单、项目合作、自主从业等新型劳动模式快速普及，为广大青年拓宽了就业渠道，也为微创创业搭建起崭新载体。

  山东作为人口大省、高校集聚省份、制造业与民营经济大省，兵员与劳务输出规模位居全国前列，全省灵活就业总量约800万人。依托“乐业山东”全域就业服务体系，我省已建成一批标准化公共零工市场与城乡社区就业驿站，配套实施高校毕业生社保补贴、新业态职业伤害保障、退役军人创业贴息、返乡创业扶持等一系列政策，在青年灵活就业培育、小微创业孵化等方面积累了宝贵的本土化实践经验。与此同时，受传统择业观念、高校人才培养模式滞后、公共服务供给精细化程度不足等多重因素影响，青年参与灵活就业仍然面临不少结构性堵点。本文结合全国劳动力市场统计数据与山东省现行政策框架，简要梳理国内灵活就业的演化规律，剖析我省青年灵活就业的现实状况与内在矛盾，对标“十五五”就业工作部署，重点研究可落地的实践路径，以期为人社部门、高等院校、退役军人服务机构以及各类创业孵化载体开展青年就业服务提供理论参考与实践支撑。

  一、国内灵活就业与新就业形态整体演化格局及作用机理

  灵活就业与数字新就业形态的规模化发展，是技术变革、产业转型、人口变迁、制度引导多重因素叠加形成的历史必然。新质生产力背景下，人工智能和平台经济打破了传统用工模式的时空约束，劳动过程向线上化、项目化、碎片化转型，催生大量新型灵活岗位。产业结构调整推动企业用工模式向轻量化转变，项目外包、短期合作成为普遍选择。在劳动力供给层面，劳动年龄人口总量趋降，高校毕业生规模持续处于高位，灵活就业发挥着吸纳青年劳动力的重要缓冲作用。新一代青年更加看重职业自主权，加之青年群体普遍具备较好的数字素养，进一步推动新业态不断发展壮大。国家层面政策由鼓励规模扩张，转向提质发展、规范运行、创业赋能协同推进，为灵活就业健康发展筑牢制度根基。

  从规模上看，我国灵活就业队伍持续扩容，青年已经成为从业主力军。2025年全国广义灵活就业人员达到2.8亿人，线上平台新业态从业者约8400万人。平台从业者呈现年轻化、高学历特征，26‑35岁青年占比接近六成。每年数百万高校毕业生、退役军人、返乡务工青年通过新业态实现就业增收，但低门槛岗位内卷、技能不足带来的发展瓶颈等问题也日益凸显。

  人工智能对就业市场表现出“创造岗位”与“替代岗位”并存的双向效应。AI训练师、智能剪辑等一批新职业不断涌现，为技能型青年开辟高附加值赛道；而标准化、重复性劳动岗位需求收缩，又对缺乏数字能力的从业者形成冲击。新职业培育、技能培训的周期与技术迭代速度不相匹配，技能供需错配，造成阶段性的青年就业压力。

  整体来看，我国灵活就业政策体系日臻完善。从放开多渠道灵活就业，到健全薪酬、休息、用工规范，再到推进职业伤害保障试点，政策导向更加注重就业质量提升、劳动者权益保障以及灵活就业向小微创业转化，为地方开展青年就业创业工作提供了清晰的顶层指引。

  二、山东省青年参与灵活就业发展现状、赋能价值与结构性矛盾

  近年来，山东加快完善灵活就业服务载体布局，全省建成219处标准化公共零工市场、上万处社区就业驿站，着力打造“15分钟就业服务圈”。各地因地制宜搭建数字化用工对接平台，配套出台社保补贴、创业贷款、税收减免、职业伤害保障试点等扶持政策，布局大学生就业创业赋能中心，面向不同类型青年群体构建起分层分类的支持体系。

  根据从业动机、从业时长与发展目标，可以将我省青年灵活就业群体划分为四类：一是以社会实践为主要目的的在校短期参与者；二是把灵活就业作为过渡选择的待业缓冲群体；三是依靠专业技能获得稳定收益的成熟自由从业者；四是由灵活接单逐步转向个体经营的创业青年。四类群体的诉求不同，遇到的困难也各有差异。受地域文化影响，不少青年及其家庭仍然偏好机关事业单位、大型企业的传统全职岗位，技能型自由职业、小微创业的社会认同有待提高。省内济南、青岛、烟台等中心城市数字创意、技术外包业态活跃；鲁西、鲁南县域电商、制造业基层用工需求旺盛；沿海文旅城市岗位具有明显的季节性，区域发展分化特征鲜明。与此同时，省内高校专业课程更新滞后于数字产业迭代步伐，面向务工、转岗青年的数字化培训供给不足，产教融合仍有较大提升空间。

  灵活就业、新就业形态对于山东青年就业创业具有多元赋能价值。其一，拓宽就业缓冲渠道，缓释阶段性就业压力；其二，降低职业试错成本，助力青年找准发展赛道；其三，构建“接单—从业—经营”的阶梯式创业通道，培育小微经营主体；其四，顺应青年多元职业诉求，打破单一固化的择业思维；其五，倒逼青年更新数字技能，持续提升人力资本；其六，为县域特色产业、中小微企业提供轻量化人才支撑，实现青年增收与产业发展双向共赢。

  对照高质量充分就业的目标要求，当前我省青年投身灵活就业还存在六大结构性矛盾：一是技能供需分层失衡，高端岗位缺人、低端赛道内卷并存；二是新业态保障体系尚有短板，不同群体参保覆盖不均衡；三是长期从事零散用工容易出现技能停滞，形成职业发展瓶颈；四是由灵活就业向自主创业转型过程中，资金、运营、指导等配套支撑不足；五是面向数字类灵活从业者的公共服务供给存在空白；六是传统择业观念根深蒂固，多元就业格局尚未真正形成。这些问题交织叠加，制约着新业态赋能效能的充分释放。

  三、适配新质生产力与“十五五”规划的青年就业提质优化路径

  （一）深化产教融合育人改革，打通校地人才供需匹配通道

  推动省内本、高职院校动态更新实训课程体系，增设人工智能应用、短视频制作、线上营销、数字化外包实操模块，联动本地平台、自由职业工作室开展项目式教学，将市场化实操成果纳入学业考核，从源头补齐青年数字实操短板。同步优化选修课体系，围绕应急管理、县域电商、乡村运营等方向拓展特色实训内容，兼顾不同发展方向青年的技能学习需求。

  高校就业服务中心建立“全职就业+灵活就业”双轨服务机制，常态化开设通用专题辅导课程，内容覆盖灵活就业规划、劳务合同风险识别、个体经营财税基础等，面向全体在校生普及多元择业思路，引导青年跳出单一求职思维。重点强化常态化就业观念引导与系统化创新创业教育，帮助青年客观认识县域产业、基层服务、数字灵活岗位的长期成长空间，引导青年合理调整就业预期，主动扎根基层一线积累实践经验，推动个人发展与区域产业需求深度契合，落实“十五五”青年择业观念引导相关工作要求。

  （二）迭代升级“乐业山东”公共零工服务体系，提升服务精细化水平

  依托全省标准化公共零工市场、城乡社区就业驿站，搭建一体化线上灵活用工对接平台，按照岗位类型划分数字创意、工业外包、县域生活服务、仓储运维等专属匹配板块，实现人岗精准对接，压缩黑中介、虚假用工生存空间。升级省级线上就业服务端口，一站式整合社保补贴、职业伤害保障、创业扶持等全部政策资源，简化灵活就业线上登记、补贴申领流程。针对县域基层、退役军人、离校毕业生等群体增设政策推送专区，下沉服务资源，完善全域覆盖、线上线下联动的灵活就业公共服务网络。同步定向推送基层优质岗位、县域创业扶持案例，加深青年对基层就业发展前景的认知。

  （三）实施青年数字技能提升专项行动，引导青年向高价值就业赛道转型

  将人工智能新职业、数字创意、线上专业服务等培训内容纳入全省终身职业技能提升体系，统筹落实普惠性参训补贴，面向全体青年开放公益实训课程。围绕AI应用、数字原创、工业数字化等高附加值赛道开设系统化培训，引导青年跳出低门槛体力劳务内卷；各地人社、高校、乡镇就业服务站协同搭建常态化实训营，根据区域产业需求动态调整培训内容，全面提升青年数字综合素养。同步增设基层岗位实操实训模块，丰富青年一线从业实践体验，弱化青年对基层岗位的片面刻板印象，提升基层从业适配能力。

  （四）搭建阶梯式青年创业培育载体，打通灵活用工向自主创业转化通道

  统筹全省青年创业园区、孵化基地资源，完善分层级创业空间供给，设置共享办公工位、乡村小微创业场地、产业配套小型实训场地，适配单人工作室、社区便民业态、县域电商等不同规模经营主体需求。细化社区微业、乡村特色经营扶持细则，简化个体工商户登记办理流程，降低青年创业准入门槛。整合现有创业扶持政策，统一落实创业贴息贷款、免费财税代办、商标一站式办理等配套服务，组建跨行业常态化创业指导队伍，为所有由灵活就业转型创业的青年提供客源拓展、品牌运营、产业链对接全流程支撑，放大创业带动就业整体效能。常态化开展基层创业典型宣讲，依托本土青年扎根县域、深耕基层实现成长增收的真实案例，潜移默化转变青年择业认知。

  （五）健全新业态劳动者权益保障闭环机制，筑牢青年从业安全底线

  人社、市场监管、退役军人事务等多部门开展平台用工常态化联合督导，统一规范薪酬结算、算法派单规则，搭建全省一体化线上投诉维权渠道；针对学生短期劳务建立简易纠纷快速调处机制，在乡镇基层站点增设线下维权服务窗口。持续扩大新业态职业伤害保障试点覆盖范围，分批次将线上创意从业者、县域服务、工业外包等各类灵活从业青年全部纳入参保范畴；长效落实灵活就业社保普惠补贴政策，简化补贴申领流程，同步完善灵活就业人员公积金配套机制，全面落地“十五五”健全新业态劳动者权益保障相关部署，实现青年从业权益保障全覆盖，消除青年下沉基层、参与灵活就业的后顾之忧。

  （六）培育多元包容就业氛围，破除单一稳定择业固有认知

  联动各级人社部门、高校、市县媒体、乡镇基层服务阵地，常态化宣传技能型灵活从业、青年小微创业、基层岗位成才典型案例，全方位展示不同赛道青年灵活就业、自主创业的发展路径。聚焦当前部分青年就业预期与产业现实存在落差、对基层岗位发展潜力认知不足的现实问题，通过校园专题沙龙、线上科普短视频、优秀毕业生分享会等多元形式，客观解读基层岗位、县域实体经济、服务业新业态的晋升通道与成长价值。明确当前劳动力市场并不缺乏适配青年长期发展的优质岗位，核心在于部分青年对多元就业路径、基层成长机遇认知不足，要依托全方位宣传引导推动青年树立“基层历练、稳步成长”的理性就业观，持续营造开放包容的就业环境，构建全职、灵活、创业双向互通转换的良性发展格局，契合山东壮大民营经济、推进新旧动能转换、全面推进乡村振兴长期目标，服务“十五五”高质量充分就业总体任务。

  规范发展灵活就业、培育优质新就业形态，是立足新质生产力落实“十五五”就业优先战略、做好青年就业创业工作的关键抓手。推进青年灵活就业提质增效，必须坚持规范治理与精准赋能双向并举，统筹兼顾各类青年群体发展需求。通过高校产教融合改革、“乐业山东”公共服务迭代升级、全域青年数字技能提升、阶梯式一体化创业培育、全覆盖新业态权益保障、多元包容择业氛围培育六大协同举措，全方位补齐青年灵活就业全链条发展短板，引导青年校准合理就业预期，充分释放新业态稳就业、促创业效能，依托多层次青年人才激活城乡发展动能，为山东经济长期高质量发展夯实青年人才支撑。（山东省大众创新创业研究院 毕京福 苗绘）