国家发展改革委：“十五五”这些养老、就医、消费安排，和老朋友息息相关

  鲁网11月12日讯 国家发展改革委“奋进‘十五五’”系列新闻发布会第四场，主题是“增进民生福祉”。发布会上介绍，“十五五”规划《纲要》将“人民生活品质不断提高”列为经济社会发展的主要目标；国家发展改革委坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，着力解决人民群众急难愁盼问题。

  以下整理的，是这场发布会里与老年人关系最直接的内容。

  一、养老服务：床位更多，服务送到家门口

  “一老一小”服务保障是很多家庭最关心的民生问题。经国务院同意，国家发展改革委联合相关部门印发了《“一老一小”服务体系建设实施方案》，进一步细化提出了13条任务举措，加快完善覆盖城乡、布局合理、价格可接受、质量有保障的普惠养老和托育服务。

  2026年，国家发展改革委已下达中央预算内投资140亿元，支持各地新建改扩建了一批养老、托育服务设施，建设了超10万个护理型养老床位和超3万个托位，并通过超长期特别国债资金支持公办养老机构更新约11万台(套)设备。下一步，“一老”方面重点推进老旧养老机构改造升级和设备更新，推动养老机构护理型床位占比达到73%，扩大医养结合服务供给，提升失能失智老年人的照护能力，缓解养老家庭的后顾之忧。

  服务网络也在往家门口织密：引导各地优先盘活利用社区内的闲置资源，建设以“一老一小”服务功能为重点的社区集成式综合服务设施，提供日间照料、短期托养等服务；居家方面积极拓展多样化的上门服务，比如助餐助洁助浴，在山区、牧区和有需要的农村地区发展流动性养老服务，让“一老一小”群体不用离开熟悉的生活环境就能得到关心照看。

  制度上，将完善普惠机构认定办法和价格形成机制，落实机构税收优惠、运营补贴等政策，让服务价格更加亲民；支持各地采取购买服务、公建民营、民办公助等方式，促进连锁化、品牌化运营，让普惠养老、托育服务更规范、更值得信赖。

  二、看病、住院、出院康复：三件事都有安排

  围绕“就近就便看得上病、看得好病，住院更舒心，出院康复有人管”，发布会上介绍了医疗卫生强基、医院病房改造、康复护理扩容提升等重点工程。

  基层能看病。 今年以来，国家发展改革委安排中央投资约200亿元，支持399个紧密型县域医共体建设。不少地方已经实现群众在乡镇卫生院拍片、做心电图，由县医院医生远程看结果、出诊断，省去患者来回奔波。下一步重点支持县域心电诊断、检查检验、影像、药品等共享中心建设，提升重点中心乡镇卫生院服务水平，在边远艰苦地区发展巡回医疗。

  住院更舒心。 不少患者都有这样的感受：住院病房多为4人间甚至6人间，空间拥挤、设施陈旧，患者休息不好，治疗效果受影响。今年，国家发展改革委安排中央投资200多亿元，将2万间4人及以上病房改造为2—3人间。下一步继续加力推进医院病房改造，增设卫生间，增加供暖、空调和排风设施，加强适老化和无障碍改造。

  出院康复有人管。 很多家庭都遇到过这样的难处：老人做完手术出了院，康复护理服务跟不上，照护重担一下子压到了家属身上。将以城市为单元，从人口老龄化程度和康复护理服务需求较高的地方做起，把三级医院治疗床位、二级医院康复床位、基层及家庭病床有效接续起来——术后急性期住三级医院，恢复期转二级医院，稳定期回到基层，让患者康复不断档、出院更放心。

  三、缴费明白：清单之外一律不得收费

  近年来，国家发展改革委会同相关部门制定实施了一批托育、学前教育、养老等公共服务价格政策，通过分类定价、清单管理、成本调查、兜底联动等方式，引导增加多层次多样化服务供给，切实减轻群众负担。“十五五”时期重点有三方面政策目标：让普惠服务更加触手可及、让服务供给更加丰富多样、让群众缴费更加清晰明白。

  把享受政策支持的机构都纳入普惠机构范围，引导各类支持政策向普惠机构倾斜；价格部门依据成本定价，将政府补助、社会无偿捐赠等冲减定价成本，实现“价格可负担、质量有保障、运营可持续”。对具有普遍意义、刚需意义的基本服务，实行政府指导价管理；对个性化的非基本服务，价格交由市场调节。

  以建立收费目录清单为抓手，明确机构所有收费全部进清单，清单之外一律不得收费；同步强化收费公示，没公示的、公示与政策不符的一律不得收费。比如，养老不得随意加码护理费，殡葬不得强制推销丧葬用品。后续还将科学定价、全面公示、强化监管，推动各地逐步做到机构名单、收费项目、收费标准、服务内容等都能查、能比、能监督，严肃查处各类违法违规收费行为，助力实现“幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、逝有所安”。

  四、米袋子菜篮子：量足价稳，兜牢底线

  粮油、肉蛋、菜果蔬，连着千家万户的柴米油盐、三餐四季。目前，已建立发展改革、农业农村、商务、市场监管等多部门协同机制；粮食生产二十二连丰，近年来产量连续稳定在1.4万亿斤以上，蔬菜在田面积稳中有增；密切监测重要民生商品市场波动情况，出现异常波动时支持引导商超等开展平价销售，以合理价格供应蔬菜、鸡蛋、成品粮、食用油等商品。

  储备方面，仅地方政府储备即可满足36个大中城市15天以上成品粮、食用油消费，北方大城市的冬春蔬菜储备可以满足7天左右的消费需求。“十五五”时期将健全监测预警体系，优化长效调控机制，落实好稻谷、小麦最低收购价等支持政策，加强产销衔接和跨省区域协作，强化市场预期引导，以供应稳保障价格稳、以价格稳促进供应稳，让人民群众有实实在在的获得感。

  五、老年消费：从基础照料到康养旅游、老年教育

  发布会上介绍，老年群体规模持续扩大，消费需求也从以基础生活照料为主向康养旅游、文化娱乐、运动健康、老年教育等领域拓展，呈现升级态势。“十五五”规划《纲要》提出，要“健全养老事业和产业协同发展政策机制”，要求“营造丰富多彩的老年生活”“大力发展银发经济”。国家发展改革委将会同民政部等相关部门，重点在以下方面发力。

  养老保障和健康支撑。 继续实施好中度以上失能老年人养老服务消费补贴，优化高龄津贴、经济困难老年人养老服务补贴、经济困难失能老年人护理补贴等制度，减轻养老负担；加力健全养老服务网络，推进家庭养老床位、居家适老化改造，完善老年常见病、慢性病早期筛查等健康服务。

  适老消费场景更方便。 加力推进“一刻钟便民生活圈”扩围升级，发展助餐助浴助洁等社区和居家上门服务，引导商超等设置特色老年用品体验区，推动电商平台设立银发消费板块，让老年人消费更方便。

  银发消费业态更丰富。 支持各地面向老年人开展更多文艺展演等活动、提供更多网络视听、舞台艺术产品；增加银发旅游列车和邮轮游产品供给，打造高品质旅居养老目的地；多渠道丰富老年教育资源供给，将新技术产品服务使用作为老年教育重要内容，帮助老年人跨越“数字鸿沟”；办好老年体育健身活动，鼓励体育用品企业开发适老化运动装备。

  适老科技加快应用。 重点推进适合老年人的食品、康复护理、安全风险监测等领域技术和产品创新，积极开发脑机接口、智能辅具、智能机器人等产品服务，让技术进步的成果惠及更多老年人。

  买得放心、用得安心。 推进养老服务、适老化产品、康复辅助器具等国家标准制定；研究建立银发产品和服务认证制度，帮助老年人更方便识别优质产品和服务；持续做好老年人权益保障和养老服务相关制度建设，完善涉老领域投诉举报及纠纷协商化解机制，让老年消费者买的放心、用的安心。（鲁网记者 褚福星）